走进由巴彦托海嘎查集体出资兴建的幼儿园，孩子们充满童真的画作摆满了阳台。这个兴建于2011年的幼儿园几乎容纳了嘎查里所有的适龄儿童。

    不仅是幼有所教，年集体经济创收已经过百万元的巴彦托海嘎查把更多的钱投入到为牧民办实事，让群众共享发展成果上来。

    1995年至今，嘎查集体年年资助牧民大学生出外求学，十几年来当地未发生一起因贫困引起的辍学现象。

    2006年开始，嘎查里60岁以上老人每年可领到1500元的养老金，新农合医疗保险全部由集体经济承担。

    2010年，258户牧民住进了嘎查里新建的“南达汗”牧民公寓，实现了生产区与生活区分离。最稀罕的是，牧民们有了集体为他们设立的公积金。依靠公积金轻松住上新房的牧民们，开始用这笔钱加入新的合作组织，让财富的雪球越滚越大。

    新机制亟待完善

    记者采访时恰逢农业部农经系统调研组在当地调研。调研组的专家说，鄂温克旗以集体经济带动经济合作组织的方式，恰好填补了农村集体经济发展的两个“缺位”。一是通过盘活集体资产，弥补了统一经营方面经营管理和服务的缺位；二是以合作社为抓手，弥补了承包集体资产的农户在经营、发展集体资产方面的义务缺位。

    目前，社区集体经济已经成为提供农村社会化服务的重要力量。同专业经济合作组织相比，集体经济提供的公共服务更具有纯公共品的特征，能够承担生产基础设施建设、土地整理等合作社无力承担的公共服务。同时，合作社也具有操作灵活、法人关系清晰的经营优势。

    然而，集体经济组织的发展也面临着一系列制度难题。前来考察的农业部经管总站巡视员关锐捷指出：“没有顶层设计方案，没有相应的登记方法，没有专门的法律依据，使我国农民安身立命的集体经济，面临着有实无名的尴尬局面。”

    据有关部门调查，我国农村集体资产中，仅土地一项，价值就达近百万亿元。截至去年底，全国农民专业合作社已经达到50多万家。有专家认为，两股力量有机结合，为农户提供生产、生活服务，是推进新型农村社会化服务、推进农业现代化的有效路径。