湖北省荆门市财政局苏纹葆 郑小春

    自“中国农谷”上升为省级战略以来，为了又好又快地推进农谷建设，扎实做好农业财政工作，提高科学化、精细化管理水平，荆门市财政局把资金绩效管理摆在财政支农工作的突出位置，改变过去重分配、轻管理、轻绩效的观念，加强与相关部门的上下沟通协调，以整合集中投入求绩效、以制度带动投入保绩效、以考评调整投入促绩效，以试点创新投入出绩效，多方面形成合力，全方位构建资金绩效管理体系，在创新投入管理，提高资金使用绩效方面做出了积极努力，取得良好成效。

    一、整合集中投入，放大项目绩效

    针对部分支农资金使用分散和交叉重复并存的问题，荆门市加大资金清理归并整合力度，将内容相近、作用相同、使用分散的项目进行归并整合。在实际工作中，围绕主导产业和相关产业发展建设需要，从区域规划、立项申报和资金筹措三个层面，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、形成合力”的原则，初步构建整合支农资金支持优势特色产业发展和重点区域发展的新格局，依托规划和主项目整合其他项目资金支持重点区域建设。以2011年荆门市现代农业项目为例，全市5个县市区共围绕现代农业主项目整合国家其他项目投入16个，共整合资金19294万元，其中国家现代农业（小农水）主项目投入5760万元、国家其他项目投入8548万元、拉动社会投入2600万元、农民自筹投入2386万元。现代农业项目资金整合使用后，项目区新增灌溉面积5.4万亩，增加粮食产量约1万吨，节水量达300万立方米，取得较好资金使用效益。

    二、制度带动投入，增量拉动绩效

    建立预算投入制度，按照财政支农投入增幅不低于经常性一般预算收入增幅的要求，逐年大幅增加支农资金，近三年市本级财政平均每年支农增幅均在15%以上，保证了支农资金不断增长的需要，以增加“三农”投入，促进了“中国农谷”战略的形成与快速发展。

    按照科学化、精细化的管理要求，建立健全支农资金项目管理制度，提高资金使用管理的规范性和实效性，为向上争取更多的资金扶持打下良好基础。由于制度健全、管理规范，相关项目建设处于行业领先地位，为加大下一轮项目资金投入奠定了较好基础。

     三、考评调整投入，管理提高绩效

    将专项资金的绩效考评作为年度常规性工作。除给农民的补贴、扶贫等普惠性的资金外，对竞争性、建设性的支农项目，将资金的安排分配、使用管理、项目效益、建后管护等情况全面纳入考评内容，量化指标，实施绩效考评。2012年部门预算时以上年考评结果取消和调整项目数量约10%，通过财政资金绩效评价大大增强了单位资金管理责任意识。农口部门已形成“处处讲绩效、事事有绩效”的氛围。

    四、试点改进投入，创新推动绩效

    2011年荆门市财政局在探索创新支农资金投入方式上进行了大胆有益的尝试，在逐步完善支农资金以奖代补、先建后补、民为公助、贷款贴息等投入方式的同时，积极探索研究支农资金无偿化投入和资本化投入的双轨运行机制。对惠农补贴、农村农业基础设施和公共设施投入实行无偿化；对企业和竞争性生产等领域以资本注入的形式进行帮扶。去年对6个农民专业合社和合作社所在村组织给予了重点扶持，与上级扶持合作社资金捆绑使用，将市本级财政对农民合作社投入资金的50%，以村级集体资本金形式投入参与农民合作社利润分红，这样既扶持了农民专业合作社发展，村委会也得到实惠，还带动周边农民更好更快致富，达到三赢的效果，取得较好效益。