□□本报记者黄朝武

    8月31日一大早，山西省长治市平顺县青羊镇野峪村村支书牛建军便来到了镇行政便民服务中心，咨询农村60岁以上退役士兵生活补助政策。民政助理员何庆兰耐心仔细地向老牛解释政策。“现在，来镇上办事比过去方便多了！一进这个大厅，找什么人办什么事，一目了然。”牛建军兴冲冲地说。

    牛建军经历的变化，得益于2006年以来长治市推行的以转变政府职能为核心的乡镇机构改革。长治市编办副主任宋建军说：“改革转变了干部的观念和作风，把过去对老百姓的行政命令式管理，变成了主动为农民群众提供服务，办事效率提高了，政府和农民贴得更近了。”

    时间回到6年前。2005年11月，长治被确定为山西省唯一的乡镇机构改革试点市，率先实施以转变政府职能为核心，以精简规范乡镇机构、编制、领导职数为突破口的乡镇机构改革。经过短短1年时间，长治市13个县市区132个乡镇改革任务基本完成，所有乡镇实现书记乡镇长“一肩挑”，平均领导职数减少3名；机构设置实行“大办制”，事业单位“逢进必考”、“全员聘用”；站所合并，政府执政能力和服务意识得到极大提高。

    青羊镇党委副书记李建青介绍说，2006年，青羊镇设立镇行政便民服务中心、矛盾调处中心和农村集体“四资”（资金、资本、资源和资产）管理中心。将党团、计生、民政、财政、林业、残联等6个与群众联系密切的站所实行集中办公，把过去群众办事需要逐个部门跑、逐个程序找人办，变为一个办公室一条龙办结，极大地方便了群众；调解了农村矛盾纠纷，赢得了群众的信任；“村账乡管村用”卡住了村集体一些不合理开支，提高了村集体各项资产的收益率。

    改革之初，长治市有过关于乡镇机构改革到底怎么改、“一肩挑”是否合适等问题的讨论。经过多次调研和座谈，最终确定改革首先是机构设置必须精简化、规范化。为保证改革取得成效，长治市专门出台了“推进乡镇职能转变实施意见”，重新界定改革后的乡镇职能：发展农村经济、提供公共服务、促进农村和谐稳定。

    通过改革，全市所有乡镇实行党委书记和乡镇长“一肩挑”，扩大乡镇党政领导班子交叉任职，将乡镇党委、人大、政府的领导职数严格控制在7~9名以内；从紧设置乡镇党政内设机构，长子、平顺、沁县、沁源4县设置10个左右的工作岗位，其余9个县市区统一设置党政综合办、经济发展办、社会事务办等3个办事机构；全部132个乡镇对行政编制和事业编制进行大幅度精简。针对“一肩挑”可能产生的缺乏监督约束问题，长治出台监督管理办法，采用乡镇财务会签、人大评议、纪检监察、审计核查制度，加强对“一肩挑”事前、事中、事后的全方位监督。

    乡镇事业单位探索由“以钱养人”向“以钱养事、以事计酬”转变。动物防疫、农技推广等公益性、技术性的乡镇事业机构，统一由县级职能部门管理。其他乡镇站所全部整合为农村综合服务中心和计生服务中心，由政府核定服务项目，纳入财政预算，政府与乡镇事业单位或区域事业站所签订服务项目合同，根据服务对象的评定以及服务项目的数量和质量，核拨经费，结算计酬。

    “改革绝不仅是减人、减机构、减负担，关键是建立运转协调、廉洁高效、服务群众的基层行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会全面协调发展。”山西省编办市县处副处长刘兵说。

    长治市编办副主任宋建军算了一笔账：通过改革，整合了行政资源，降低了行政成本，全市乡镇工作人员共精简了755人，每年就可节约开支750多万元。

    更为重要的是，岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制等运行机制，提高了行政效率和为民服务质量，促进了农村经济社会发展。据统计，长治市农民人均纯收入从2005年的3573元，增加到去年的5900多元，年均增长率达10%以上。

    平顺县西沟乡是全国著名劳模申纪兰的家乡。乡党委书记兼乡长牛海江今年刚刚上任，但他对改革带来的变化，由衷赞叹：事实证明，通过改革转变乡镇政府职能，实现服务职能归位，这既是上层推动改革的初衷和落脚点，也是基层政府追求的目标。