温县“驻村特派员”制度破解农村社会管理难题

　　近年来，河南省温县县委注重发挥乡镇干部在服务农村经济、公共事业、基础建设、环境保护、维护稳定、计划生育等方面的服务职能，大力推行以“三联定责”（联村、联民、联事，定责任）为主要内容的乡镇驻村特派员制度，积极探索镇村两级组织“权责统一、岗位在村、监督村务、服务群众”的社会管理良性互动机制。

　　温县综合考虑各村的人口数量、工作难易程度等因素，按照一村一名、一村多名，或几村一名的标准，配备驻村特派员。同时，提前公布驻村岗位，组织乡镇干部以服务“三农”为主题进行演讲，由村支书、村主任现场参加评分，双向选择，择优聘用。全县共抽派乡镇驻村特派员233名，基本实现了一村一名。

　　为调动驻村特派员在管理村务上的积极性，温县县委赋予驻村特派员“三项权力”，即对所驻村“两委”干部的任用和撤换具备建议权；对村内需要乡镇决定的一般事项具备自行决定权；履行乡镇村内财务收支监管职能，对所有财务开支和村内审签后的单据具有最终审查权。

　　为了理清驻村特派员和村两委干部的工作关系，县委确定驻村特派员“三项职责”：联村职责，明确特派员在村务管理方面的责任，包括制定新农村建设规划、规范村务管理制度、增加村内集体收入、争取项目和外援资金等方面；联民职责，特派员做好联系群众工作，各乡镇以特派员办公室为依托设立“便民服务代办站”，实行“便民服务代理制”，把户口迁移申请、困难户低保、建房用地审批手续办理等20项服务项目，交由驻村特派员为村民免费咨询、无偿办理。联事职责，明确特派员在帮助村民处理具体事务上的责任，主要包括抓好植树造林、秸秆禁烧、计划生育、党建活动、综合治理等中心工作，依法协助消化处理重大信访案件等具体事务。

　　该县对乡镇驻村特派员实行“一线一证三簿一记一会一评议”管理。一线，公布特派员联系电话；一证，特派员佩证上岗；三簿，《特派员理事登记簿》、《民情登记簿》、《帮助群众致富活动登记簿》；一记，如实记录《驻村民情日记》；一会，乡镇每月至少召开一次由乡镇党政班子成员、驻村特派员共同参加的村情分析会，听取特派员村情报告，指导特派员开展工作。每年年终，乡镇特派员把一年来的工作情况，分别向所驻村群众和乡镇党委述职，接受群众和党委的评议，考评结果作为乡镇干部评选表彰、奖金补贴发放和升迁去留的重要依据。 李怀敏