效应篇

　　吉林农业保险的作用不断显现

　　吉林省全面开展农业保险工作四年来，由农民不认识到认可、由小范围试点到全面覆盖、由一项新政策到惠农政策的重要组成部分，农业保险发挥了越来越重要的作用，特别是在当前农业气象灾害频发的情况下，农业保险的作用更加显现。

　　充分发挥了灾害补偿作用。从2007年到2010年，吉林省仅安华农业保险公司就承保粮油作物1.21亿亩，能繁母猪171万头，奶牛6100头，为731万农户提供了总额263亿元的保险保障；农业保险共实现保费收入24.7亿元，共为约470万参保受灾农户赔款18.7亿元，户均赔款约398元，四年平均简单赔付率达到75.7%，特别是2007年，粮油作物保险简单赔付率达到了147%，2009年达到了77%，2010年永吉县因遭受严重洪涝灾害，赔付率超过了200%，桦甸市超过了150%。从实践看，农业保险灾害补偿功能和作用在四年的运行过程中得到了充分的发挥，对于进一步降低全省农业生产“靠天吃饭”程度开辟了一条新途径，推动了全省农业生产自然风险的社会化转移和分散。由于农业保险使广大受灾农民得到了实实在在的风险保障，受灾农民的简单再生产能力和农业生产积极性得到保护，有力地促进了农业发展，也起到了保障粮食生产安全的作用。对于农业保险，广大农民从心里给予了认可。2009年，公主岭市八家子村一社的50多户农民种植的玉米不同程度地遭遇了伏旱，安华农业保险公主岭支公司及时启动了理赔程序，把近3万元的理赔存折送到了50多户农民的手中。社主任陈浩说：“我们社从2007年开始投保农业保险，没想到2009年就发生了伏旱，我们正琢磨着保险公司能不能兑现呢，到了年底，他们就把钱给我们送来了，当时我们心里特别高兴，农民纷纷表示，以后年年都要投保安华农业保险，只要他们来了，我们就放心了。”

　　有效发挥了促进农村发展的综合作用。农业保险不仅起到了分散农业生产风险的作用，也起到了稳定农民收入、维护农村社会稳定的作用，2007年、2009年和2010年，吉林省及个别地区在遭受历史罕见的旱灾、洪灾情况下，由于有了农业保险的可靠保障，全省农民没有出现因灾致贫、返贫的现象，受灾农民由于基本生产生活得到保障，为农村保持社会稳定和谐增添了力量。同时，由于农业保险对农民损失的补偿，有力地提高了农民的还贷能力，促进了农村金融的健康发展。

　　不断积累了全省农业保险发展的基础。农业保险在我国开展的时间比较短，保险经验、人才队伍、开办技术都比较缺乏。吉林省农业保险四年的实践，不仅起到了重要的灾害补偿作用，同时，也奠定了一定的农业保险发展基础。一方面，为我国新时期农业保险的发展提供了一种可资借鉴的发展模式和实践经验，其走专业化经营农业保险的办法得到了广泛的认可。另一方面，为全省农业保险的深入发展初步培养了一批既懂保险又懂农业的人才队伍。从安华农业保险吉林省分公司情况看，公司拥有高级农艺师职称以上的员工10余名，专业从事农业保险的人员近262名，占公司总人数的30%以上，其中农业、牧业专家型员工53名，占专业农险员工的20.2%，此外，公司还从全省各地农业及涉农战线聘请了100多名专家为公司提供技术支持。再一方面，初步尝试开发了农业保险新技术。安华农业保险公司持续投入研发无人机查勘技术、手持机承保技术、无纸化承保技术等，并都取得了良好进展，无人机在2010年查勘工作中已经初步发挥了作用。同时，公司在渠道建设、承保理赔公示、农业保险服务等方面，积极利用农村信息化建设成果，利用现代化的手段开展相关业务，技术专业化、产品专业化、渠道专业化、队伍专业化、服务专业化、资源配置专业化不断加强，使农业保险的技术含量和科技含量不断提高。

　　进一步丰富了惠农政策。农业保险是通过各级财政利用保费补贴的形式，给予广大农民资金支持。虽然这种补贴不像种粮补贴等政策那样直接给农民发钱，但从培养广大农民的风险意识、培育和开发农村保险市场、健全农村社会保障体系等角度看，其作用和意义更高于种粮补贴等直接发钱的政策，其实质也是一项支农惠农政策。农业保险政策的出台，进一步丰富了农村改革发展的成果，完善了惠农政策体系和农村社会保障体系。

　　吉林农业保险四年的发展实践，虽然也遇到了一定的困难，出现了一些问题，但农业保险的作用不可置疑，发展步伐是不会停滞的。随着党和国家对“三农”政策的进一步加强，随着农业保险经验的不断丰富和开办技术的不断完善，我们可以预见，吉林省农业保险的发展将进一步加快脚步，其为“三农”发展提供的保障将更加有力，其对全省农业和农村经济发展的作用将更加全面，也会为我国新一轮农业保险的发展不断做出新的贡献。