□□ 祁雪瑞

    河南省中牟县白沙镇位于中牟县新城区，既是郑东新区的规划区，又是郑汴产业带白沙组团的先导区，区位优势明显。全镇面积66平方公里，人口4.2万，辖23个行政村，159个村民组。从2004年起，白沙镇积极创新村民自治体制机制，探索推行“联户代表制度”，取得了显著成效。

    推行“联户代表制度”的主要做法是分层进行民主选举，确定代表身份。白沙的创新使选举层次更清晰更全面，民主运行的层级关系更明确更健全，代表的产生由来更具有确定性。

    推选家庭代表。让农村民主从家庭开始，每个家庭通过正式的家庭会议推举出一个有能力、明事理、对外有公信力的核心人，即家庭代表，作为家庭对内的管理者，对外的代言者和参与者，任期三年。这是基于亲缘关系的第一个层次的代表。

    选举联户代表。在村民组内，采取划片或者自由结合的形式，每10至15名家庭代表组成一个联合体，民主推选一名联户代表，任期三年。这是基于利益关系的第二个层次的代表。

    推选村民监督委员会成员（联户常务代表）。按照10∶1的比例从联户代表中民主推选出联户常务代表，作为村民监督员，组成村民监督委员会（简称监委会）。村民监督员实行任职回避，不能是现职村干部直系亲属。这是基于参政议政需要的第三个层次的代表。

    实行联户代表“三会制”，搭建民主舞台。“三会”即村民组组委会、村联户代表会议、村民监督委员会。“三会”既是组织机构，又是工作形式。

    组建村民组组委会。由全组村民按照民主程序选举出村民组长，由村民组长和组内全体联户代表组成村民组委员会（简称组委会）。组长为本组的法人代表兼组委会主任，联户代表为组委会成员。组委会实行工作例会制度，每月召开一次工作会议，必须有本组三分之二以上的联户代表参加，会议由组长召集并主持。

    建立村联户代表会议制度。由全体联户代表、村组干部、包村干部、工作区长、镇督导组参加，家庭代表、党员自愿列席。每月固定日期召开一次联户代表会议，主要听取村“两委”月度工作报告，监委会关于村财务收支通报，审议表决村内重大事项。会议执行“三无论、四不准”纪律，即：无论什么事情，联户代表都可以说；无论多难听的话，干部都要听；无论多难回答的问题，干部都要答复。不准以任何借口不准时开会；不准打断群众的质询；不准指责群众提问题；不准不答复群众提出的问题等。

    成立村民监督委员会。它是对全体联户代表会议负责的常设监督机构，一般由3至9人组成，从联户代表中选举产生。监委会任期与村委会任期错开，在村委会换届时，监委会全权负责选举工作。监委会的主要职责是对村组财务、村务工作进行监督。

    实行“联户代表制度”取得的主要成效联户代表制度使村民的知情权、参与权、决策权和监督权由虚变实，具体来说，一是保证了广大村民能够依法直接行使民主权利。二是促进了涉及村民利益的一些大事、难事的顺利解决。三是化解了村庄普遍存在的长期矛盾和纠纷。四是落实了村务监督，干群关系得到了很明显的改善。五是提高了村民素质。六是助推了村组经济发展，维护了社会和谐稳定。

    白沙经验带来的启示白沙模式创新了村级民主管理的组织形式、管理方式，解决了村级治理中的民主难题，被实践证明行之有效，对推动整个国家的村级民主自治进程具有示范和借鉴意义。一是保证民主权利落到实处，是完善村民自治的根本出发点。二是适时进行具体的制度创新，是完善村民自治的关键举措。三是提高村民自身素质，是完善村民自治的基本条件。四是地方党委政府的支持与引导，是完善村民自治的重要保障。

    （作者系河南省社科院副研究员）