□□  本报记者 吴砾星

    村庄和小集镇是社会主义新农村建设的主要载体，也是公共服务的重要平台。近年来，乡村公路等基础设施投资力度不断加大，但村庄和集镇建设仍然存在一些突出问题。

    “农村村民建房分散，杂乱无章，尤其近年来空巢现象凸显，宅基地浪费严重。农村垃圾处理和污水处理严重滞后。”全国人大代表、湖南省益阳市委常委、组织部长彭爱华说，绝大多数村镇规划严重滞后、定位不准、标准不高、功能不全、修编不及时。乡镇规划建设管理缺机构、缺资金、缺人才。

    针对上述问题，彭爱华建议，由县级人民政府负责对农村小集镇和村庄，根据交通流向、习惯和人口自然减员预测，进行合理布局、科学规划。在国家层面整合现有支农资金，对符合规划的农村集镇和村庄的路、水、电、排污等基础设施，由交通、水利、电力等相关部门全额投入，逐年建设。

    一些代表建议，在集镇、村庄建设中，规划建设好农村寄宿制小学、卫生院、文化站、敬老院等社会事业，逐步实现城乡公共产品均等化。对农民按规划集中建房进行定额补助，如每户补1~2万元。

    全国人大代表、湖南省岳阳市屈原管理区凤山村村委会主任杨莉说，要突出城乡统筹，打破传统规划局限，突破二元发展模式，变城乡分割规划为城乡统筹规划，变区域分割规划为区域联动规划，变产业分割规划为产业协调规划。做到宜工则工，宜商则商，宜农则农，杜绝盲目模仿，“千镇一面”、“万村一貌”。

    理顺规划建设管理体制也是建设好村镇的重要方面。杨莉建议，要实行乡镇建设垂直管理体制和区域管理模式，在乡镇设立村镇建设管理所，负责规划、建设、环卫、房产、执法等工作，并作为省（县、市、区）建设主管部门的派出机构，其人、财、物由省（县、市、区）建设部门统一管理，加强城乡规划建设管理工作。