叩开春运难“三重门”

　　□□ 新华社记者李舒郭远明黄安琪李志勇

　　1月27日起，全国春运进入客流量最高峰期。春运已成为一个综合性的社会问题，运力错位缺口、客流的高聚集度、产业布局严重失衡等三大结构性矛盾才是“春运难”的根本原因。

　　调运输结构填“运力窟窿”

　　2011年春运，在北京，客流高峰日的始发列车坐票和卧铺票开售不到半小时全部售罄；在广东，由于买票难，10多万农民工骑上摩托返乡过年；而国内首个拼车互助联盟上线半月内已超过10万人报名……

　　为了回家，火车、汽车、摩托车，人们动用了所有能使用的交通工具，相关部门做出了艰巨的努力，提升铁路公路运力，然而，运力的“窟窿”似乎永远也填不满。

　　运力增加永远赶不上人流的增长。国家行政学院教授竹立家等专家认为，一方面，虽然这两年铁路建设大干快上，到去年底铁路营运里程达到9.1万公里，但人均长度不过7厘米。

　　另一方面，运力的结构性矛盾也更加突出。增长快的是高铁和动车，线路普遍是发达城市至发达城市，而普通列车却未增多少，这与春运人群从发达地区到边远地区的特点并不相同，票价低廉的普通列车才是众多打工者的首选。

　　来自四川成都、在上海打工的农民工熊良山告诉记者，他每月收入约3000元，“普通硬座票只要242元，坐高铁就相当于半个月白干了。”

　　专家认为，相关部门应据此调整运输结构，铁路部门应多发送普通车辆，最大限度满足中低端客运需求；甚至可以考虑政府补贴方式，降低客运车辆通行费，把汽车票价降下来，分流中短途旅客运输压力。“不能春运难没解决，又添春运贵。”“排列组合”分开“四重客流”

　　农民工流、学生流、探亲访友流、旅游流……每到春节，四重客流相互交织重叠，导致机票、火车票、汽车票全面告罄，年年春运，年年告急，而服务也打了折扣。

　　“时间太集中，客流太大，而运输能力有限，铁路、公路不可能按照高峰人数设置运能，否则在平时就是浪费。”江西省社科院农村经济研究所副所长尹小建说，“政府部门应在‘排列组合’上下工夫。”

　　例如提前分流学生流，建议教育部门调整学校假期，春节前半个月完成放假工作，正月十五后再收假。针对探亲流，可采取调低春节前后的运价等经济杠杆引导。

　　“最好的休假方式，是法定假日和企业实行的带薪休假均匀分布。”清华大学蔡继明教授告诉记者，目前亟须实施2亿农民工带薪休假制度，建议农民工每年享有7至10天的休假，以分解春运压力。调产业布局减少农民工“被迁徙”

　　从广东返回湖南，从上海返回四川，从北京返回安徽……巨大的返乡客流背后，是中国产业布局上巨大的地区差异。不少农民工是“被迁徙”。

　　上海市农民工工作联席会议办公室副主任赵建德说：“一些劳动密集型、低附加值的企业由于用工成本上升而辗转到中西部地区也是经济结构转型的必然趋势。与其让农民工不远千里到沿海城市打工，不如让他们就近打工挣钱，不仅降低了社会管理成本，而且有利于中西部地区的发展。”

　　与此同时，加快推进农民工城市化步伐。周孝正认为，对工作5年以上的资深农民工，应给予特殊待遇，由企业、地方政府和国家联合提供廉租房或公租房，最大限度地减少民工春运迁徙。

　　1月25日晚，北京西客站，上火车的乘客在车厢外等待上车。新华社记者李文摄