重庆市委常委、常务副市长马正其： 万元增收激活“两翼”“智慧经济”拉动短板

　　■■本报记者邓俐

　　在重庆城乡统筹“一圈两翼”发展格局中，“两翼”涵盖渝东北和渝东南17个区县，集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是重庆市经济最不发达的板块。重庆发展的短板在“两翼”，“两翼”发展的难点在农村，农村发展的症结在农民收入太低。

　　对此，重庆市委常委、常务副市长马正其在接受本报记者专访时说，统筹城乡从“最不发达板块”发力，就是要用“智慧经济”激活“两翼”。

　　记者：今年2月21日，重庆市“两翼”农户万元增收工程工作会发出总动员令，一场硬仗随即全面打响。这项史无前例历经两年调研论证的农民增收工程，目标是“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，年均增加800元以上，到2012年户均增收1万元，其中有劳动能力的农户95%以上实现万元增收。一年来的苦战，捷报频传。“两翼”农户万元增收工程实施首年效果显著。这样的增长态势，您认为是哪些方面的因素所致？

　　马正其：有五个方面重点工作的综合推动因素。

　　一是以林下经济为重点，产业发展明显加快。围绕增收目标和产业布局，市和区县有规划，乡镇有方案，村有台账，户有明白卡。坚持因户施策，做到规划落实到户、增收项目到户、工作指导到户。我们围绕畜、禽、菜、果、林、药、烟等，大力培育主导产业，发展了一大批示范乡镇、村和户。

　　二是以就业创业为重点，增收渠道明显拓宽。一方面大力发展劳务经济，一方面支持区县特色工业园区、乡镇企业、小城镇和乡村旅游发展，带动农民就业增收。　　

　　三是以种场建设为重点，科技支撑明显增强。市里分两期投入7000万元，建成市级良种场75个，区县自建种场119个；组建了由28位首席专家领衔的108名高级专家团队，派遣科技特派员727名，编写发放“傻瓜技术”100万份。

　　四是以龙头带动为重点，销售市场明显扩大。采取扩大开放引进、财政贴息扶持、税收优惠等办法，培育壮大龙头企业，带动农民发展生产增收。

　　五是以政策支持为重点，整体合力明显强化。建立了党委或政府主要领导任组长的领导机构，作为“一把手”工程，实行目标考核制和干部帮扶制。

　　记者：“两翼”农户万元增收工程的具体实施路径呢？马正其：我们坚持两条腿走路:一条腿是千方百计地加快“增长极”、“经济中心”的推进,也就是加快城市化、工业化；另一条腿就是要抓住全面小康、城乡统筹要义,通过“两翼”、山区、库区更好地发展,努力缩小差距。我们将万元增收工程与现代农业、扶贫开发、库区安稳致富等工作相结合，重点推行林禽养殖、林下养畜、林地种植、林业产业、林果产业、森林旅游等6大途径28种模式。

　　具体而言，有六个方面的制度安排予以保障：首先是进一步搞好“两翼”地区农民承包地、林权地、宅基地的确权工作。其次是确保规划落实到位。第三是实行产加销一体化、农工商一体化。第四是发展和完善服务体系。第五是加大资金投入。这方面，市级财政每年从预算中安排专项资金,今年安排3亿元,同时整合国家和市级农业、林业、移民、商业、扶贫、农业综合开发、供销、国土房管等资金10亿元以上,“两翼”区县则按市财政投入的1∶1以上比例安排,从而“各炒一盘菜,共办一桌席”,把分散的资金集中使用,重点支持“两翼”经济发展。第六是通过优惠的政策进行扶持。如实行林业经济补贴、良种繁育体系建设补贴、龙头企业税收返还、龙头企业贷款担保贴息等。

　　记者：重庆的贫富差距在现实生活中不难见到。“两翼”农户万元增收工程明确提出“万元”增收的目标，是因为贫富差距的迫切形势吗？

　　马正其：“一圈两翼”是重庆统筹城乡改革提出的空间发展战略，“一圈”指城市经济区，“两翼”则涵盖渝东北、渝东南的17个区县的320万户、1230万人，全市近80%的贫困人口都分布在大巴山区和武陵山区两个集中连片的这一贫困区域内。缩小贫富差距，关键要让最弱势的群体腰包鼓起来，让他们的收入快速增长。这也是市委、市政府启动“两翼”农户万元增收工程的主要目的。