研判深贫形势，打赢四场战役

    所谓“知己知彼，百战不殆”，决战深贫就必须深刻研判“深”在什么地方、“贫”在那些方面，只有这样，我们的决策战术上才能精确瞄准目标，备足“弹药”。新一阶段的脱贫攻坚重点，青海由全面推进转向聚焦深贫，青海省扶贫开发工作领导小组、青海省扶贫开发局对此有着全面、深刻的研判。

    青海省扶贫开发工作领导小组办公室主任、省扶贫开发局局长马丰胜表示，青海深度贫困的“深”，深在自然环境恶劣，深在基础建设滞后，深在公共服务欠缺，深在人才支撑不足，深在扶贫与生态共赢难；深度贫困地区的“贫”，贫在产业难培育，贫在就业难稳定，贫在思想难转变，贫在收入难调整。

    决战深贫，青海从上至下成竹在胸。2018年，针对全省15个深度贫困县和129个深度困难乡镇的不同贫困状况，制定了《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案》两套详细的攻坚方案，明确资金、项目、举措“三个新增”要求，将具体帮扶举措细化到村到户，制定时间表，向深度贫困地区集中“优势兵力”。

    在地处黄河源头、平均海拔在4000米以上的果洛藏族自治州玛多县，脱贫攻坚最大的苦恼，就是没有合适的产业项目。若要大力发展畜牧业，又与国家生态要求冲突；以前依靠扎陵湖等景区还可以发展旅游产业，现在也受到严格控制。县扶贫开发局局长岳桑杰告诉记者：“农牧民脱贫增收，很大程度得益于国家出台草原补奖政策和生态公益岗位。”

    如何在扶贫产业上做文章、下功夫？要在保护绿水青山中寻求发展，玛多县立足资源禀赋和区域优势，在尊重贫困群众意愿的基础上，充分考虑市场需求和发展潜力，因地制宜大力发展特色养殖业、畜产品加工、民族手工业等绿色产业，通过延伸产业链条，向市场提高生态、绿色的优质产品，提高畜产品附加值，带动贫困群众增收。

    马丰胜说：“总结以往的脱贫攻坚工作，我们在打赢深度贫困地区脱贫攻坚战中已经积累了不少经验，施行了不少措施。虽然这些经验和措施可以用来指导开展下一阶段的工作，但是我们仍然要深入研判，制定精准且稳妥的对策。在最关键的时刻，决不能掉以轻心。”

    对此，青海省扶贫开发局决定2019年在深度贫困地区重点打“稳定增收、基础设施、公共服务、特困群体”四场攻坚战，通过产业、就业、光伏、生态公益性岗位、发展村集体经济和政策性兜底等手段，保证深度贫困群众有稳定收入来源；全面补齐深度贫困地区基础设施建设短板，突出饮水安全、住房保障等；持续抓好教育扶贫、健康扶贫、民政救助等惠民政策落实，不断增强贫困群众的获得感和幸福感；瞄准贫困孤寡老人、重度残疾贫困群众、大龄单身贫困青年、单亲贫困家庭等“四类特困群体”，综合施策，同向发力，做好“托底”和提升工作。

    做优产业扶贫，完善联结机制

    受气候和生态限制，青海农牧业存在“天花板”，尤其在深度贫困地区表现得更为突出，不可能靠大规模发展种植和养殖业致富，再加上长期以来牦牛等优质畜牧产品质优却价不优，一些农牧民还存在惜售现象。深度贫困地区发展产业需要付出更大代价、更多努力，产业扶贫不能走原来老路，必须创新发力。

    黄南藏族自治州泽库县位于三江源生态保护核心区，是典型的纯牧业县，也是“三区三州”深度贫困县。如何将这里的牦牛肉、藏羊肉、黄蘑菇等农畜产品进行开发，形成贫困牧民群众脱贫致富的特色产业；如何在产业和贫困农牧民之间建立起切实有效的利益联结机制，是当地扶贫部门不断思考与探索的问题。

    2016年1月，泽库县通过招商引资的方式引进一家从事有机农畜产品开发、生产、加工、销售等为一体的大型企业——青海西北弘有机资源开发公司，探索“龙头企业+合作社”的方式在开发当地特色农畜产品资源的同时，建立一种有效带动贫困群众增收致富的利益联结机制。

    公司负责人吴铁军说：“有机牦牛、有机藏羊是这里的特色资源，我们做产业要瞄准中高端市场，让好东西真正实现它该有的价值，这样特色产业才能变成致富产业。为了能帮助当地更多的贫困群众脱贫致富，公司与县里多家生态畜牧业合作社签订了牛羊购销协议，以每斤高出市场价5元进行收购。”