创新政策是贫困山区发展集体经济的有效保障。贫困山区农村集体经济的发展必须在继续加大政策支持力度的基础上，构建多元政策资源的有效整合机制和系统性的政策支持体系。

    推广应用：珙县样本的政策借鉴

    汲取珙县的创新做法和有益经验，促进我国山区实现集体经济的更快发展，建议在更大范围内实施以下五个方面的政策措施。

    创新组织管理模式。一是构建有效激励机制，通过“保底底薪+绩效奖励”的薪酬结构、股权激励等方式，对集体经济组织管理人员予以奖励。二是发挥乡村能人的带动作用。促进新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员回归家乡，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制。三是完善集体经济组织内部管理制度。加大农村集体产权制度改革推进力度和覆盖面，保障农民对集体事务的参与权利，构建集体经济组织内部清晰的产权结构、健全的治理结构。

    引聚外部发展要素。一是发挥财政资金的投资引导作用。鉴于贫困山区投资的高成本、高风险特征，应当通过更大力度的财政奖补、税收优惠等激励举措引导社会资本流入。二是撬动金融资本投入。搭建好投融资平台，采取贷款贴息、贷款担保等方式引导金融资本投入。落实好农村承包土地经营权抵押融资改革，撬动金融资本投入。三是引导社会资本流入。适度放宽社会资本的准入门槛，允许社会资本在符合规划、不损害农民利益、不破坏生态的条件下进入农业农村。引导农村集体发挥好投资洽谈、矛盾协调、配套物业等服务功能，优化投资环境。

    拓展多元增收渠道。一是盘活农村资源。构建乡村产业与集体经济发展的紧密衔接机制，明确集体经济组织在产业发展中的角色定位，在特色产业发展中创造形成集体经营性收入来源。二是用好财政惠农政策。鼓励集体将财政扶持资金入股新型经营主体，股份量化财政对农村基础设施建设的投入并作为集体与产业发展主体合作的股本金，形成集体的分红收入。三是发展服务创收。允许集体经济组织承接政府购买服务，赋予集体经济组织直接承接基础设施建设的资格。鼓励集体经济组织发展生产性服务业，为农民和新型经营主体提供农资供应、技术指导、加工仓储、营销流通等服务。有条件的地区，可探索将集体经济组织打造成为综合性服务供给商，提供集矛盾协调、劳务用工、物业管理等于一体的系统性配套服务。

    探索跨区联合发展。一是探索集体经济多村联营制。鼓励多个村集体经济组织通过等额出资的方式联合成立多村合作的集体经济组织，以农村股份合作社联合社或土地股份合作社联合社的组织形式促进对多村资源的整合。二是鼓励发展异地经济。鼓励受生态保护限制、村内资源匮乏或发展空间较小的村通过向外购置商贸店铺、入股其他村集体或企业等异地置业、异地联建方式，克服产业发展空间限制。

    优化完善政策支持。一是设置集体经济发展专项支持政策。设置支持集体经济发展的专项基金，作为集体经济发展的启动资金或贷款贴息、融资担保资金。二是加强政策整合协同力度。将发展集体经济与发展产业、脱贫攻坚、农村基础设施和公共服务、生态建设、少数民族优惠、革命老区发展等各类支持政策有机衔接起来，探索在完成专项政策目标的同时同步促进集体经济发展的路径和办法。三是强化综合性政策支持。在继续加大和优化财政支持的同时，还要更有针对性地提供土地、税费、金融等方面的支持政策。当前，重点要加大土地政策支持力度，允许将实施土地整理、村庄整治节余的建设用地指标，优先给予集体经济组织使用。