以扶持政策创新为重点强化发展支撑。珙县创新政策支持体系，为集体经济发展提供全方位、系统化的政策支持。一是设置专项扶持政策。探索设立了村级集体经济发展两项基金。二是增强扶持政策协同性。将农村脱贫攻坚、基础设施完善和集体经济发展紧密结合起来，量化财政产业扶贫资金，集体可按股份从扶贫产业的收益中提取一定比例，探索财政投入的基础设施建设项目建成后统一交由集体经济组织持有，并折资作为其与产业发展主体合作的股本金。三是构建综合性政策体系。出台专门意见，明确了扶持集体经济发展的财政、土地、税费、金融共4大类，涉及财政补贴、建设用地指标保障、土地整治、税收优惠减免、贷款贴息等12小项，涵盖了集体经济发展政策需求的各方面，克服了政策支持的“木桶效应”。

    以配套制度建设为保障确保良性发展。珙县推进农村集体资产股份合作制改革，同步健全集体经济组织管理制度，从而做到集体经济发展与深化改革、制度建设相互协同与支撑。一是推进农村集体资产股份合作制改革。2017年，先期选择底洞镇小河村、仁义乡桂香村、珙泉镇永安村等3个具有典型性的村开展集体资产股份合作制改革试点，并将改革逐步扩散到全县范围。二是健全集体经济组织管理制度。在清产核资过程中，同步完善农村集体“三资”管理，实行“一核查一登记一备案”制度。建立集体“三资”信息化监管平台，确保村级集体经济组织管理运行科学化、规范化。

    重要启示：珙县样本的创新价值

    根据珙县的实践探索，其集体经济创新样本的内涵可概括为：以乡村组织再造为引领，以乡村产业升级为支撑，以多元政策叠加为突破口，以内部资源激活与外部要素集聚为关键点，实现贫困山区集体经济发展由小到大和由弱到强的突破性转变。珙县样本的探索实践成功回答了长期困扰着的“贫困山区是否有必要发展集体经济”“是否能够发展集体经济”“如何加快发展集体经济”等三大重要问题。珙县样本证明了不仅在经营性资产存量大、基础条件优越的发达地区、城郊地区具备集体经济发展的潜力，而且在整体经济社会发展水平滞后、区位条件较差、发展基础薄弱的贫困山区只要主动改革创新，选择适宜的发展路径，集体经济发展同样可以大有可为，其经验启示值得其他地区尤其是同类型地区参考借鉴。

    重构组织是贫困山区发展集体经济的重要基础。以往的集体经济发展能人带动模式往往会存在着能人资源稀缺、能人参与集体经济发展激励不足、内部人控制等三大缺陷。珙县的实践表明，通过有效的制度设计，发挥基层干部的率先垂范作用，可以有效地突破传统的能人带动模式，为集体经济发展注入强劲动能。

    聚合要素是贫困山区集体经济发展的关键突破。贫困山区发展集体经济要走开放性的道路，必须注重外部要素的吸纳聚集，并使其与本地资源相融合，从而克服因发展要素短缺而无法实现对类型多样、总量富足但布局分散的资源进行有效整合的困境，实现各类资源资产的资本化和效率化，彻底激活发展潜能。

    拓展路径是贫困山区发展集体经济的必然选择。贫困山区往往不具备发展物业经济和物流经济的条件。而贫困山区农村集体经济要实现突破性发展，必须选择一条能够发挥比较优势和具有区域特色的发展道路，通过多元模式拓展形成集体经营性收入的持续性来源渠道，要重点聚焦成长空间大、最具竞争力的优势特色产业。

    提供服务是贫困山区发展集体经济的重要方面。当前，贫困山区乡村正发生着产业整体升级、产业业态多元化、经营主体多元化三大转折性变化，从而导致集体经济组织提供服务的需求得以增长，其在统筹安排、协调动员等方面的先天组织优势不断凸显，为多元经营主体提供服务可以成为贫困山区发展集体经济的重要方面。同时，集体经济组织还可以承接政府购买的公益性服务和为农户提供生产性服务。

    打破村界是贫困山区发展集体经济的重要路径。发展农村集体经济并不意味着一定要以原有的村级集体经济组织为单元进行生产经营活动，为了充分整合资源和优势互补，在健全内部治理机制和利益分配制度基础上，打破行政区域实施跨村联合和异地发展，往往能为农村集体经济带来更为广阔的发展空间。