3月4日，全国政协各小组会议召开。会后，全国政协委员、甘肃农业大学农学院教授柴强在接受本报记者采访时表示，今年将提交对绿色种植模式给予生态补偿的提案，建议进一步落实建立以绿色生态为导向的农业补贴战略。

柴强委员告诉记者，在去年全国政协十三届一次会议期间，他提交了启动绿肥种子基地建设工程等提案，农业农村部已经对提案作了回复，相关举措还待落实。今年柴强委员的提案是对去年提案的延伸和深化，其中一个提案是建议对绿色种植模式给予生态补偿。

该提案的重要背景之一是现行农业补贴中生态补偿类比重严重不足。据权威专家研究，2005～2015年的10年间，全国农业直接补贴增长了11.46倍，保险保费补贴增长6.67倍，价格支持政策补贴增长了14.71倍，而农业生态补偿类补贴增长9.8%，若扣除价格因素，农业生态补偿类补贴基本是负增长。生态补偿类补贴在农业补贴总额中的比重，2013～2015年分别仅占相应年份的3.36%、3.17%和4.6%，这与建立以绿色生态为导向的农业补贴战略不相适应。

柴强委员表示，补贴绿色种植模式是一项可操作性强且能同步提升综合效益的农业补贴生态化途径。以“绿肥＋主作物”“轮作”“间套作”为主的绿色种植模式，具有稳产、提高资源利用率、减少病虫害、控制温室气体排放等生态优势。在南方稻区，农田引入紫云英，在一个轮作周期约能产生750元/亩的生态价值；在西北旱地，农田引入毛叶苕子，在一个轮作周期约能产生575元/亩的生态价值；西北绿洲玉米间作豌豆，比单作玉米节氮7.5公斤/亩、节水80立方米/亩，CO2和N2O排放量分别降低29.9%和49.3%。

但是，与现代农业提高生产效率、减少劳力投入的要求不同，诸多绿色种植模式存在农艺环节增多、机械化水平不足、劳力需求多等问题；加之增加投入获得的经济收益相对较少，用户接受的意愿不强。调查发现，只要给予农户基本的生产成本补贴，农户积极性将大大提升。如南方稻区农户绿肥种植的成本为115元/亩，受偿意愿（WTA）为177元/亩；西北旱地绿肥种植成本约107元/亩，受偿意愿为153元/亩。