《农资导报》综合报道 历时1年详细调研，上海市崇明区农委联合市社科院共同推出国内首份绿色农业发展负面清单，确定农业生产的生态评价指标标准，对农业生产产生的污染源、违规行为、落后产能等以负面清单的方式实行减量化和退出机制。这是崇明2019年政府工作报告的一项重要内容，也为其他地区农业发展提供借鉴。

　　据悉，从2017年年底起，崇明就着手启动相关制定工作，经过多轮研讨调研，最终形成这份农业负面清单。在农业生态环境领域，崇明根据保护水、气、土污染防治的总体要求，把“不采取休耕措施导致土壤肥力下降、土壤板结、土壤产出率下降”等10类农业行为列入负面清单。对农业废弃物处置领域的规定比较细致，共有21项农业行为被列入，如作物地下根茎不规范处置、废弃农药包装物污染、畜禽粪污未按规定零排放处置、水产养殖选址禁区等。

　　崇明区农委主任宋学梅表示，负面清单式管理是一种“底线思维”，用倒逼机制提高都市现代绿色农业的准入门槛，确定农业生产方式全生命周期监管和落后产能减量化退出的标准。同时，负面清单的理念是“法无禁止皆可为”，崇明正以开放姿态，准备好成规模的优质土地和相关扶持政策，引入绿色农业产能。

　　据悉，从绿色农产品、农业生态环境、农业投入品规范、农业废弃物处置、农业高效集约化和生态农业条件等6方面设定，被列入负面清单的农业行为或农业领域共计72项。通过落实这份负面清单，“十三五”末，崇明将实现农业畜禽养殖业重点污染源减量化100%、绿色食品认证率达90%、农业废弃物资源回收处置率达95%等目标，成为长三角乃至全国生态农业示范基地。

　　据悉，为让清单更好发挥作用，崇明还制定了生态农业“崇明标准”，包括绿色农产品、生态环境影响、农业生态要素、农业高效集约化和农业资源利用率等5个指标体系，作为落实负面清单的补充依据。比如，崇明绿色化肥、农药使用和覆盖率应达90%以上，粮食基地绿色化肥、农药使用覆盖率应达100%，主要农作物秸秆资源化利用率不低于95%等。

　　崇明争取在2020年前全面实施绿色农产品认证标准和上述五方面农业生产标准，不执行、不达标、无合格证照、上违规黑名单和诚信黑名单的生产主体全部列入负面清单，整改或退出。