决策层很快意识到了这一点，对农民增收的保护逐渐向非主要依靠粮食补贴方向转移。口粮最低收购价政策调整越来越迫切，而首个突破口是稻谷。今年2月份，国家发改委13年来首次下调2017年稻谷最低收购价格，从公布价格来看，2017年早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每斤1.3元、1.36元、1.5元，比2016年分别下调了3分、2分、5分。
　　中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在9月29日国新办新闻发布会上表示，主粮产品的最低保护价一直是重大农业问题，由于今年稻谷供大于求，所以今年早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低保护价分别下调了每斤3分钱、2分钱、5分钱。韩俊说，下一步将继续合理调整稻谷的最低收购价水平，形成合理比价关系，并研究消化政策性稻谷库存的办法。
　　实际上，中国重要农产品价格形成机制和收储制度改革已经进行了五年。棉花、大豆已经实施了目标价格改革，油菜籽、玉米已经取消了临时收储政策。韩俊介绍，采用最低收购价制度的水稻与小麦也正在研究水稻去库存政策，今后水稻和小麦的最低收购价将会更有弹性，反映市场需求变化。
　　中国正在推进的棉花目标价格改革，探索的是农产品价格主要由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩方式，可以称为是农业供给侧结构性改革实践。
　　玉米价格的市场化
　　农产品目标价格是指政府设定的农产品价格，但是目标价格的形成则完全由市场的供给关系决定。当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。
　　2016年开始的玉米收储制度改革正是采取的目标价格。这年，国家在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，供求关系靠市场调节，生产者随行就市出售玉米，鼓励各类市场主体自主入市收购。
　　玉米是当前我国最大的粮食品种，具有需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高等特点。改革玉米收储制度被定位为推进农业供给侧结构性改革的重要决策部署、推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗、创新农产品市场调控的重大制度性改革。
　　2007年起，为了保障农民收入和玉米生产积极性，国家在东北地区实行玉米临时收储政策，对农户生产出售的部分粮食进行购买收储。自2007年开始，玉米临储价格从0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年，国内玉米价格比国际市场上每吨约高出600元左右，导致国产玉米大量寄存在国库，市场上充斥着进口玉米。
　　实行了8年的玉米临储政策被取消之前，国内玉米面临库存较高、国内外粮食价差拉大、畜牧饲料和粮食深加工企业整体不振、粮食消费需求乏力、新粮上市加大市场供应压力等问题。开展粮食市场化改革既有助于消化不断高企的粮食库存，也将促进国内粮食市场价格逐步与国际粮价接近。
　　然而，和玉米一起构成中国三大主粮的小麦、稻谷仍在实行最低收购价格制度。从粮食安全的角度看，中国的政策是“谷物基本自给，口粮绝对安全”。而从自身属性来讲，后两者是两大口粮。
　　曹慧告诉经济观察报，玉米是谷物，属于基本自给范畴，而稻谷和小麦是基本口粮，要保证绝对安全。所以我国在改革上，玉米比较彻底，实行市场定价加补贴的政策。而稻谷和小麦是重要口粮，且种植面积比较广，所以中国保留了最低收购价这样一个政策，实行渐进的改革方式。目前政策调整最重要的是增加最低收购价的弹性，这么多年来中国的最低收购价基本是上涨趋势，让大家形成了最低收购价格只能涨不能跌的错误印象。国家这次传递一个信号就是，最低收购价可升可降，是有弹性的。