农作物种业是国家战略性、基础性核心产业。为保障农业持续发展和促进农业调结构、转方式，实现绿色增长，引领和推动“十三五”现代农作物种业发展，根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）、《全国现代农作物种业发展规划（2012－2020年）》，经省政府同意，编制本规划。

一、规划背景

（一）“十二五”现代种业取得的主要成就

“十二五”期间，省委、省政府高度重视农作物种业，加大财政投入，大力扶持种业优先发展。种业为提高农业综合生产能力，保障农产品提质增效和促进农民增收发挥了巨大作用。一是育种创新能力显著提升。种子企业和科研单位加大育种科研投入，开展校科企多种形式的合作育种与联合攻关，育种创新能力明显提升。杂交水稻、杂交油菜、瓜类育种在全国占有重要地位，尤其是两系杂交水稻育种居国内领先水平。每年培育并推广水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等主要农作物品种50个左右，自主选育的新两优6号、丰两优香一号、丰两优四号、皖麦52号、隆平206、皖豆28等一批优良品种成为全国主推品种。二是良种生产供应保障能力明显提高。初步建立200万亩良种繁育基地，年生产良种近8亿公斤，不仅保障省内市场供应，同时还向周边省、市销售和国外出口，成为全国重要的种子输出省。三是良种覆盖率进一步提高。大力开展新品种展示示范，加快良种推广应用。2015年全省农作物良种覆盖率已达到97.5%，比2010年提高近3个百分点，水稻、小麦、玉米等主要农作物品种实现了一次更新，农作物产量、品质和抗性水平显著提升。四是育繁推一体化企业快速成长。培育国家和省育繁推一体化种业企业9家，总资产占全行业的48%，种子年销售量占全行业的40%，销售收入接近全行业的50%，产业集中度明显提高。五是依法治种能力进一步提高。建立省、市、县三级种子管理机构，强化种子管理职能，人员得到充实。初步建立农作物品种审定试验体系、种子质量监督检验体系。贯彻执行《种子法》及其配套规章的各项制度和操作规范更加完善。种子管理能力得到提升，违法行为得到有效扼制，市场环境进一步优化。

（二）种业发展面临的问题和挑战

“十三五”以来，我省农作物种业虽然取得长足发展，但与农业现代化、种植业结构调整、农产品安全要求仍有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是品种选育与现代农业发展不相适应。生产上推广的良种绝大多数是高肥水条件下的高产品种，作物种类局限在水稻、小麦、玉米、大豆、棉花5大主要农作物上，优质品种少、专用品种少、经济作物品种少。适宜全程机械化、轻简化栽培品种少，品种的适应性、抗病性和抗逆性不足，难以满足发展生态农业需要。二是种业实力与严峻的竞争形势不相适应。国内外一批大型种子企业正布局全国市场，形成了强大的竞争力。我省种子企业数量多，大企业少，销售额超亿元的企业仅8家；企业育繁推一体化水平低，商业化育种尚处起步阶段，80%以上的种子企业没有育种能力，已经开展品种选育的企业和科研单位技术落后，缺少具备现代育种技术和管理流程的领军人才。常规水稻、小麦和杂交玉米外省育成品种占据我省70%以上市场份额。种子生产、加工、营销和售后服务能力不强；品牌培育不够，具有影响力的大品牌少。三是种子监管体系与全面依法治种的要求不相适应。与承担的监管服务任务相比，我省一些种子管理机构人员仍较短缺、经费不足、设施条件简陋、监管手段落后，品种试验、抗性鉴定、质量检测技术支持体系、知识产权保护等监管服务能力仍难以满足行业发展需要，亟待进一步加强。

（三）“十三五”种业发展的有利机遇

“十三五”期间我省种业发展面临良好发展机遇。一