2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在各地和有关方面的共同努力下，全国农村综合改革稳步推进，取得了积极进展。

　　2015年，中央财政安排农村综合改革转移支付资金331亿元，为顺利推进改革提供了财力保障。

　　一、加强顶层设计，明确“十三五”农村综合改革总体任务

　　11月12日至13日，全国农村综合改革工作座谈会在河南鹤壁召开。会议认真学习了党的十八届五中全会精神，总结回顾了“十二五”时期农村综合改革工作，深入分析了当前改革面临的形势，明确了“十三五”时期深化农村综合改革的主要任务，安排部署了当前和今后一个时期农村综合改革工作。会议明确了“十三五”时期，农村综合改革的总体任务：一是着力突破农村生产关系变革困局，探索发展农村生产力新途径。抓好扶持村级集体经济发展试点，探索建立农村集体经济发展新机制，解决农业生产上的适度规模经营问题。完善村级组织运转经费保障政策，探索建立乡村治理新机制，促进农村社会安定和谐。创新财政支持农民合作社发展机制，完善新型农业社会化服务体系，探索建立新型农业经营体系。二是着力突破城乡二元结构的体制障碍，探索统筹城乡发展新机制。发挥民主决策和以奖代补的制度优势，扩大一事一议财政奖补机制使用范围，进一步改善农村人居环境，建立农村公益事业发展新机制。扩大农村公共服务运行维护试点范围，探索搭建农村公共服务平台，开展农村公共服务标准化试点，建立农村公共服务供给新机制。以建制镇示范试点和美丽乡村建设试点为抓手，做好新型城镇化与村建设的有机衔接，建立城乡协同发展新机制。三是着力突破农村资源环境瓶颈，探索农业农村可持续发展新模式。实施农业可持续发展战略，统筹做好试点先行与示范推广，探索总结可复制、能推广的模式，加大投入力度，建立长效机制，扩大农业可持续发展试点范围。加快农村生活污水和垃圾无害化处理设施的建设步伐，开展畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点，积极探索解决农业面源污染问题，建立农村可持续发展新机制。四是着力突破农村要素市场体系弊端，探索实现农村产权权能新通道。支持做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，稳定农民土地经营预期，增加农民财产性收入。

　　二、加强对一事一议财政奖补工作的规范引导，建立健全农村议事办事新机制

　　按照“守住灵魂、扫除盲点、突出重点、规范操作”的总体要求，继续深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，进一步改善农村人居环境。经过几年的探索实践，我们已经初步建立了以农民民主议事为前提，以民办公助为手段，以农民需求为导向，通过财政奖补鼓励、引导农民筹资投劳的农村公益事业建设新机制，实现了农民民主决策与政府奖补的有机结合，调动了农民自力更生改变农村落后面貌的积极性，为基层干部服务农民找到了工作抓手，成为村建设的一个重要决策平台、一项得力的制度创新，赢得了基层干部和农民群众的普遍欢迎和衷心拥护。同时，这项制度还为水库库区移民、扶贫开发等其他涉农涉村项目提供了良好的基础平台和借鉴经验，提高了项目实施效率和农民主动参与管护的积极性。2015年，中央财政安排用于支持一事一议财政奖补资金224.05亿元。同时，按照每村150万元标准，下达农村综合改革转移支付资金13.5亿元，对纳入中央财政支持范围的900个传统村落的保护工作给予支持。

　　三、开展扶持村级集体经济试点，探索农村集体经济有效实现形式

　　农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增效，村集体缺乏自我发展与保障能力。为发展壮大村级集体经济，培育农村经济新增长点，巩固农村基层政权，财政部印发了《关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》，明确自2016年起，中央财政选择河北、辽宁等13个省份开展扶持村级集体经济发展试点工作。试点坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，坚持集体所有、市场导向、改革创新、因地制宜、村为主导等原则，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。中央财政通过以奖代补的形式支持地方开展试点工作。同时，要求试点地区加强体制机制创新，完善村集体内部管理制度，强化政策综合支持效力，确保试点取得实效。