盘活土地资源激发流转潜能

——土地承包经营权流转在宁夏

（ 2015年12月08日  05 版）

    编者按

    近日，宁夏回族自治区出台《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，对工商资本下乡提出了要求。宁夏由于特殊的地理环境，有相当一部分耕地是“望天田”，缺少基本灌溉条件。为盘活这一块赖以生存的土地，近年来，宁夏采取多种形式推进农村土地承包经营权流转，进一步增强了农业竞争力，促进了农业增效、农民增收。

    叶阳欢本报记者张国凤

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    工商资本下乡规矩定在前

    “现在国家的政策真是越来越好，去年我和村里签订了土地流转合同，把30亩地全部流转给了宁夏丰德农牧公司，没想到早在今年春耕之前就从村部领到了2.1万元的流转费。”宁夏石嘴山市平罗县头闸镇裕民村3队的农民包学仁高兴地说。

    2011年底，宁夏平罗县被农业部确定为24个农村改革试验区之一。他们先后制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》等26个配套办法及细则，在宁夏率先成立县级土地流转管理服务中心、土地流转监督委员会等管理服务机构，并建立了土地流转价格指导、市场主体准入、受让主体资信审查等一系列机制。“通过土地确权，摸清了家底子，让土地成‘资本’，农民靓丽转身变‘老板’。”平罗县农改办副主任徐春霞说。

    而现代农业发展缺资金、缺人才、缺现代管理，推进传统农业向现代农业转变，工商资本进入农业是必要的。工商资本进入农业领域，如何在实践中保障农民利益和防止“非农化”倾向？对此，平罗县做了大量的探索和实践，起草了《平罗县工商企业租赁农户承包地准入监管和风险防范试点工作方案》，对工商资本下乡流转土地发展现代农业，实行严格的准入制度，工商企业流转土地用途、复垦能力、正常经营活动能力、可持续发展能力、发挥带动示范作用能力等都要经过一一审查。明确规定对开发农村“四荒地”经营农业项目的，最高期限不得超过30年；初次租赁面积最高不得超过1000亩，累计不得超过3000亩；建立工商资本租赁农户承包地风险保证金制度，现付租金、后用地，且于每年三月份之前向所在村集体经济组织缴纳不低于当年租赁费20%的风险保证金。

    “2013年我们之所以选择平罗县头闸镇流转土地种植紫花苜蓿，主要是看中了这里的规范运作。”宁夏丰德农林牧开发有限公司负责人李融学坦露当时的心声。正是因为这种想法，他们成为最早进驻平罗县的农业企业，如今他们投入建设的3000亩紫花苜蓿基地已经成为全区特色农业的窗口和示范。

    近日，宁夏农牧厅、自治区农村工作领导小组办公室、自治区国土资源厅、自治区工商行政管理局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，在鼓励工商资本多元化、规模化发展的同时，明确要求各地要强化农村土地流转风险意识，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权；土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；坚持经营规模适度，重点支持发展粮食规模化生产；坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”。此外，进一步健全工商资本租赁农地风险防范机制，制定了上限控制制度、审查审核制度、风险保障金制度、分级备案制度、事中事后监管制度，切实维护农民土地流转和工商资本投资者“两个权益”。

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    土地变股权 农户当股东

    对于曾经的贫困村——五星村688户2862名村民而言，短短两年时间，村里的变化比过去几十年加起来都多——这些变化，源自于结合农村集体土地承包经营权确权颁证工作，推行农村土地承包经营权入股，盘活土地资本，走出了一条“土地变股权、农户当股东、收益有分红、贫困户受倾斜”的资产收益市场化道路。

    “转折从2014年开始”，五星村党支部书记徐建平说：“我们村党支部牵头成立了兴旺种植专业合作社，通过租赁方式将村民769亩土地盘活流转，与宁夏中航塞外香公司签订了产销合同，种植有机水稻。2014年底，合作社实现收入80万元，除兑付农民土地流转费64万元外，合作社盈余16余万元。当年，五星村人均纯收入达到11400元。”

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