一个是：原来讲的是最低收购价，慢慢地最低收购价变成中国市场上的最高收购价。最终这个最高收购价导致两个结果，政府出了最高价，最终政府成为粮食产品唯一的买家，市场就不起作用了。所以导致收进来的粮食都放在仓库里，所以导致为什么这几年库存急剧的上升。市场上，加工企业、经销商在一段时间以来都在说“稻强米弱”“麦强面弱”，说明的就是这个情况，收购价格已经超越了收购企业的收购价格。

　　第二个是进入新世纪以来，中国的农产品价格明显低于国际市场价格，现在一部分产品价格已经超过国际市场，所以国际市场进口量迅猛增加。

　　刚才柯校长提到的进口数量的增加，截止去年年底各类粮食产品都加在一起，去年中国的进口量首次突破了1亿吨，10042万吨，其中大豆7140万吨，这个进口量不得了，跟世纪初的时候不足2000万吨，现在是7140万吨。真正的从国际口径来讲，粮食的进口量倒反而是相对不高，去年我们进口的三大谷物，大米，300万吨，小麦和玉米各250万吨，所以去年进口的三大谷物加在一起是840万吨，占的比重相对不高。这样加上进口的大豆不到8000万吨，还有2000多万吨是过去大家不在意的商品，500多万吨大麦，500多万吨高粱，500多万吨的玉米酒糟，还有800多万吨的木薯粉，那么这些加在一起2000万吨，那么这些产品为什么会进口呢？过去大麦的进口主要是为了酿造啤酒，现在实际上500多万吨的大麦中有一半是进了饲料，高粱在我们酿造高档白酒中是需要的，但几乎都是国产，没有用过进口高粱，所以基本上进口高粱都进了饲料，玉米酒糟基本都进了饲料，800多万吨的木薯粉主要是加工淀粉。因此可以看到这四个新品种进口量的迅速扩大实际上表明市场主体拿他来替代玉米的消费，很重要的一个原因是国内市场的玉米价格比国际市场高，也比这些替代品的进口成本高，这些替代品进口成为趋势。

　　玉米在最开始实行最低价政策时，玉米没有达到过，玉米和大豆都没有达到过，到2007年，玉米产销出现问题，市场价格下跌，为了保护农民的利益，2007年第一次实行玉米的临时收购价格，等玉米产下来之后，转到市场价格开启，政府出售，以临时收储价格收购，那一年临时收购价格平均7毛，黑龙江6毛9，吉林7毛，辽宁7毛1，那么这个价格到了去年平均价格变为1.12元，黑龙江1.11元，辽宁1.13元，吉林1.12元，可见07年的7毛钱到2014年，也是7年时间，涨了60%，所以国内玉米价格明显高于市场承受能力，也明显高于国际市场，所以这种产品越来越多的被国际市场所替代，这个趋势到目前为止有所缓和，大家可看到今年国家公布的三大谷物的粮食收购价，小麦和水稻的最低收购价保持在去年的水平，农民也觉得可以接受，主要原因是生产资料在下降，全球能源价格的下降导致农业投入品价格的下降，目前农民对于这个价格还是可以接受的。

　　所以2015年价格没有上涨，但是没有上涨也未免市场就能接受，我们现在面临的很严峻且以前没有遇到过的困难是产出来了未必能销售的出去，自己的供给可以满足自己的需求，别人不答应要来抢一块地盘。刚才提到三个同时在上涨，实际上是国际上有一部分低价格的粮食产品进入了中国市场，把一部分高价格的中国粮食产品请进了仓库，这个局面短期可以，长期持续显然不可以，产品不能只进不出，这个问题是中国农业面临的非常突出的，将来这矛盾必须尽快采取有效措施要解决。

　　应该说中央从前年开始已经清楚地认识到这是一个问题，并且已经采取一些具体措施，大家知道去年实行的对新疆棉花和东北等四个省区的大豆目标价格变动，实际上是试图在改变目前这样的目标政策。

　　从2013年初开始研究，经过1年多的研究，2014年在东北三省和内蒙古分别做出了这两项目标价格的改动。这两项目标价格的改动成效也是明显的，2013年底国家对新疆棉花实行的临时收储价格，要保证农民的利益，每吨的皮棉价格是20400元，实际上国内市场要考虑到进口因素，要算成市场的均衡价格的话，大概的皮棉价格企业能接受的是每吨13500元，这样看一吨棉花就要差6900元钱，如果长期如此，国内企业就不愿意用国内的棉花，于是进口就会不断的增加，产生的结果和粮食一样，国内的棉花进入仓库，企业更多的使用国际市场，正是针对这种情况，国家去年针对棉花的改革在新疆实行目标价格的办法，目标价格实际上是公布的真正预期价格，对农民公布的预期价格，去年公布的价格是19800元，与前年相比每吨降低600元钱，当然这个价格比市场能接受的价格要高的多，但是这个价格告诉农民你按照市场价格出售的棉花如果低于这个目标价格，之间的价差就由政府进行补贴。这个办法，实际上真正农民能够销售出去的价格大概就是13500元，所以19800元每吨就得补贴6000多元钱，这只是皮棉，我举个例子。正是由于有了这个变化，同时这项目标价格制度主要是在新疆实行的，内地的棉花，黄河流域、长江流域的棉花不享受这个政策，对于内地这两大地区都采取每吨皮棉定额，至于与市场价格相差多少不考虑，经过这番调整，新的棉花种植区域，从我们了解到的来看，大概新疆棉花种植面积今年的种植面积和前年、去年种植面积大概下降了7~8%，所以呢，农民对这价格有所反应，但是，内地两大棉区的减幅都在45%左右，减得非常大，那就是让农民知道在这个地方种棉花不行了，不过两千块钱一吨的皮棉也是受不了，农民做出调整。所以从这个意义上讲，成效是明显的，还有很多具体的细节，比如说，国家怎么去确定每户农民卖了多少棉花，我怎么把你和目标价格之间的差价补给你等等，这个也是非常复杂的，所以去年一年，新疆自治区和中央政府有关部门为棉花目标价格的改革做出了巨大的努力，那么现在能得出一些结论，国内的棉花维持在这样一个价格上是没有出路的，但是农民的利益也是不能不考虑，在这两个问题的情况下，不断地在向前冲。