农业社会化服务是现代农业的重要支撑，是新型农业经营体系的重要内容。今年中央一号文件提出，健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。

　　农业部“百乡万户”调查组赴河南省，重点就基层农业技术推广、农民专业合作社等社会化服务体系展开调查。近年来，河南省初步形成了以家庭经营为基础、以政府公益性服务机构为主导、多元化市场主体广泛参与的农业社会化服务体系。河南省在此过程中所积累的经验、面临的问题和实践的探索，值得关注和借鉴。

　　基层农技推广服务体系建设情况

　　(一)主要成效

　　河南省认真落实中央关于基层农技推广体系“一衔接两覆盖”有关要求，以基层农技推广体系改革与建设补助项目和基层农技推广站条件建设项目为抓手，切实加强了农技推广体系建设，取得明显成效。

　　一是基本健全了基层农技推广机构。据调查，全省县级农技推广机构628个，结合基层农技推广体系改革与建设补助项目，在全省规划建设了1030个基层农技推广站，服务范围覆盖所有乡镇。

　　二是初步理顺了管理体制。河南省基层农技推广区域(乡镇)站是县级农技推广机构向基层延伸技术服务的平台，承担种植业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全检验检测技术服务、农机技术推广和监理服务职能，实行人员管理、资产和工作经费“三权归县”的管理体制。

　　三是完善了队伍建设。据调查，全省县级农技推广人员10683人。

　　四是强化了条件建设。省级财政解决1.17亿元配套资金，切实抓好国家基层农技推广站条件建设项目实施，以县为单位整合使用资金。

　　五是积极探索绩效评价机制。省政府明确要求建立健全“公开公正、竞聘上岗、定期考评、合理流动”的基层农技推广机构用人机制。

　　六是能力素质得到明显提升。全省利用基层农技推广体系补助项目资金，每年对7000多名农技人员开展短期业务培训。各农业县普遍建立健全了“专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的农技推广机制，实现了公益性农技推广服务全覆盖。

　　(二)存在问题

　　地方反映，基层农技推广体系建设还存在以下问题：

　　一是基层农技推广工作经费保障不力。由于乡镇区域站全部建在乡镇上，在乡镇区域站工作的不少农技人员每天要在县城和区域站之间穿梭。虞城县的乡镇区域站基本没有交通工具，也没有固定的试验示范基地；荥阳市财政最初为每个乡镇区域站配备了一辆办公用车，并租用20亩至30亩农地作为区域站试验示范用地，但在运行1年多后，地租由原来的每年每亩1000元上涨到1300多元，市财政不愿继续提供土地租金，区域站面临缺乏试验示范用地的局面。

　　二是基层农技人员待遇不高。各县市政府对“一衔接”政策的落实是好的，按编制核定的人头经费也是到位的。但实际情况是，目前仍有相当部分县市农技人员工资待遇很低。我们调查的一位50多岁的在聘高级农艺师，2010年前月收入只有450元/月，现在也只有1670元/月，比同级事业单位的工资低近1000余元/月。

　　三是基层农技队伍整体素质不能适应发展需要。据调查，基层农技推广队伍普遍存在人员老化、素质偏低、结构不合理等问题。目前，河南省县乡两级农技推广机构实有专业技术人员数仅占应配备人数的55%。农技人员45岁以上的占到37%，而35岁以下人员仅占22%。

　　四是绩效评价机制尚未真正建立。《农业技术推广法》对国家农技推广机构的考评考核提出了要求。但调研表明，这一制度的执行并不到位。在乡镇机构改革期间留在乡镇机构的农技人员，其工作绩效主要由乡镇政府考核，地方政府、农业部门、服务对象参与的多元考核机制并未形成，较难激发乡镇机构农技人员从事农业技术推广工作的积极性。

　　五是农产品质量安全监管职能履行不到位。农产品质量安全管理是区域站的重要职能，目前看，大部分区域站还没有开展起来。一是县乡技术人员普遍不了解、不熟悉质量安全工作。现已配备的大中型仪器设备，相当部分人员还不会使用。二是运行费用普遍缺乏，相当一部分县(市、区)没有把农产品质量安全工作经费纳入财政预算。三是质量安全执法工作还没有起步，大部分县乡还不知道如何具体执法。四是监管机构不健全。据了解，目前全省约有一半的县(市、区)没有成立农产品质量安全监管机构。