利益诉求指向村外的钉子户，是指钉子户向村外要求更高利益。比如，李楼村有农户的祖坟未迁，而索要一万元的迁坟费。无论谁做工作都做不通。问题是，周口市已出台文件规定，迁坟费用已打包计算在地上附着物共8000元补偿里面，地方政府不再额外支付迁坟费用。且为了做好迁坟工作，地方政府另外按每坟300元补贴给坟主迁坟。对于拒迁坟的行为，地方政府要么采取强制措施，但怕出事；要么满足其利益要求，但其他坟主都会索要迁坟高价。剩下的办法也就只能请人摆平，最后又靠引入社会势力了。再如，同一块地，先征的部分每亩补3万，后征的每亩补5万，前后只有一年多，亩平差了2万，先征农户就有强烈的“找补”心理，并因此上访要求政府给予补偿等等。

　　以上两种类型的钉子户，因为有强烈的行动主动性，可以称为硬钉子户，与硬钉子户相对应的还有一类钉子户，可称为软钉子户，其特点是非暴力不合作，比如征地后，不领补偿款的存折，不是一户不领，而是十多户甚至几十户不领，也不是说不同意征地，但就是有意见。不领存折，征地就没有完结，这些农户完全可能借未领存折而上访说征地未经他们同意，这将不仅会让乡村干部难堪，而且今后可能会有更多的麻烦：比如可能随着征地费的增加而要求更高征地补偿。

　　无论硬钉子户还是软钉子户，都可能是与面向村庄内与面向村庄外的两类不同钉子户类型交叉，结果是，村庄内的利益诉求没有调整好，就可能变成面向村外甚至面向国家的利益诉求，而面向国家的利益诉求往往包含有对村干部工作作风和方法的不满。

　　乡村治理得以进行下去的前提是能够解决各种矛盾，尤其是钉子户所提出来的各种问题。正是钉子户通过将矛盾问题化而使乡村治理受到挑战。解决矛盾的办法大致有两种：一是摆平，二是规则之治。摆平即特殊问题特殊解决，一事一议，对症下药，针对不同的人，采用不同的办法。规则之治则是一视同仁，所有人都按同一个规则来应对，公平公正公开。摆平是就事论事，个案解决，重在具体矛盾的化解；规则之治重在规则的落实。

　　沿海发达地区和城郊农村，因为利益密集，农户与集体、农户与国家、农户与农户之间的利益接触点极多，牵涉利益深广厚重。争夺利益必然产生大量的以问题化为策略来争取更大利益的钉子户，解决钉子户的问题成为利益密集型地区治理得以进行下去的首要条件。尤其涉及到土地征收和房屋拆迁，不仅利益巨大，而且所牵涉问题复杂，很难用一个统一的办法来解决问题，并且任何一个特殊问题的特殊处理，都必然会起到示范效应，引起其他人的效仿。给一个钉子户额外利益，无疑会鼓励更多农户成为钉子户。因此，特殊问题特殊处理，必然是暗箱操作，暗箱操作不仅可能引起贪污等不良行为，而且会激起一般村民的强烈反感和不信任情绪。

　　农村中的传统精英无力解决利益密集型地区大量争夺利益的钉子户问题，传统的村庄治理精英因此被新的治理精英所替代。

　　三、精英替代与治理危机

　　既然，由精英主导的乡村治理的首要问题是对付钉子户，那么精英替代与钉子户转变就是一体两面的。因此，在描述精英替代之前，先粗略描述基层治理精英与钉子户互动的过程，再讲述为了对付利益密集中的钉子户，应运而生的治理精英的特点。