科学推进当前新型城镇化建设，事关我国改革开放事业之成败。全面分析影响和制约当前我国城镇化发展的相关要素，有助于更好地谋划和布置新型城镇化的建设和发展。作为推进新型城镇化建设的“三驾马车”——土地、户籍和财政，三者紧密相连，互相影响，其中土地是新型城镇化建设的基础和平台，户籍是城镇管理的重要依据及纽带，财政是推动和维系城镇建设和发展的核心与保障。各地如何因地制宜，创造性地驾驭好“三驾马车”，形成新一轮中国经济改革发展的强大合力，确保经济发展方式顺利转型升级，是当前面临的一项重大课题。

　　一、加快推进农村土地制度改革

　　土地是城镇化进程中的重要物质载体，也是社会经济发展中最为活跃的生产要素之一。城镇化进程实际上也是一个集约利用土地的过程。深化农村土地制度改革，既是深化“三农”改革、统筹城乡发展的现实所需，也是推进新型城镇化建设的题中应有之义。

　　(一)深化农村土地制度改革的思路与对策

　　高度重视经济增长与农地流转之关系。农地流转面的扩大，是农村经济结构调整的一个新的导火索，也是解决三农问题、实现“三化”(即农业现代化、工业化和城镇化)协调发展的关键突破口，对于推进农业结构的战略性调整、发展高效农业、实现城乡一体化具有重要意义。因此，我们应当合理利用农地流转的经济效应和空间效应。首先，在土地资源有限的情况下，合理组织农地流转，促进农业适度规模经营，提高农业产业化水平；在大力推进农业现代化发展的背景下，依赖农地流转释放出的农村劳动力，大力推进工业化和城镇化建设，引导地区经济实现新一轮增长。其次，要注重制度的适宜性，考虑地区经济发展特点、人们生活水平、地理特征以及社会习俗等，以加强农地流转的社会效益、经济效益和生态效益。

　　加快推进农村产权制度改革，推动建立“权责明确、归属清晰、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度，以“还权赋能”为核心，对农村土地和房屋实施确权、登记和颁证，将农民宅基地、承包地和房屋的财产权落到实处，确保农民的土地合法权益不被侵占。在产权制度改革上，我们要坚信，只要能够使各种经济资源，包括人力资源，得到有效利用的产权系统就是好的产权系统，要敢于大胆建设和发展出自己独特的产权系统。

　　加快盘活土地资源。从土地供给看，城市化的快速发展必然带来大量农村劳动力向城市转移，大量由此空置的承包土地客观上要求向公司、纯农户或业主进行转移。从土地需求看，长期以来农村土地零散化的生产经营方式导致农业发展徘徊于低效率之间，为此也亟需进行土地规模流转。因此，必须加快实施农村土地空间置换和整理，积极开展“城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩”试点，盘活集体建设用地资源，促进土地适度规模经营和农民集中居住，提升农村土地的集约水平和城乡土地要素流动的自由度，进而有效缓解工业化、城市化用地压力。

　　积极开展土地股份制改革。推动农村产权规范有序流转，可设立市、县、乡三级农村产权交易中心，将农村承包地、集体未分配土地和集体建设用地折股量化，组建新型农民合作经济组织；通过农村产权交易中心，进一步完善农村土地流转担保等配套政策，提升农村土地流转活跃度；积极创新集体建设用地使用权流转办法，努力构建城乡一体土地新制度，着力推进城乡土地同权同价，从根本上支撑城乡经济社会一体化的最终实现。

　　加快推进城郊结合部土地资源资本化。逐步取消对集体非农建设用地进入城镇土地使用权一级市场的限制，允许城郊集体经济组织参与城镇开发，在城镇建设中将土地的使用权转让、出租、抵押和作价入股。城镇建设扩大征占的土地征用费，在提留新居民社会保障基金和合理的相关费用后，大部分留给转为新城镇居民的农村人口，作为启动非农产业的原始资本积累。

　　(二)深化农村土地制度改革需要防范的一些风险

　　深化农村土地制度改革，任重道远，我们必须清醒地认识到，改革农村土地制度事关农民、集体经济组织、农业企业、地方政府等诸多利益主体的切身利益，矛盾众多，利益关系极为复杂。