对于新型农村社区，一些地方政府有着这样的描绘：说是农村，却矗立着一排排整齐的楼房；说是城市，却掩盖不了一望无际的乡村景色。

　　在全国新一轮城镇化热潮中，各地的新型农村社区建设正如火如荼展开。今年3月，华中师范大学中国农村研究院在针对全国农村90个社区、1789位农户的调研后，形成的报告中发出预警，谨防农村社区建设走向“形象工程”。

　　“违规用地背后往往都有政府的影子”

　　记者从湖北国土资源部门了解到，类似蒋铺中心社区的违规占用耕地案例并不鲜见。近年来，违规占地进行农村社区建设的报道也时常见诸报端。

　　5月18日，湖北省国土资源厅执法监察处一负责人在接受记者采访时表示，城镇化必须依法依规推进，湖北省查处违规利用土地的力度一直没有松懈，“坚决打击占用耕地进行开发的行为，发现一起，查处一起。”

　　该负责人介绍，从2013年起，省国土资源厅就采用了卫星图片执法技术，通过比对卫星图片的变化及时发现违法建设。

　　但他也坦承，国土部门在执法过程中遇到诸多难处，“一是违法用地制止难，二是执法到位难，三是处罚到位难”。

　　一位当地观察人士对此的解读更为清晰：一方面，国土部门没有强制权力，只能要求对方停工，一旦风头过后违法建设项目就很快死灰复燃；此外，在查处的违法建设中，违法主体的背后时常都有地方政府的影子，处罚起来异常艰难。

　　“实际上，村建设中土地问题的实质，是‘城乡总体规划’与‘土地总体利用规划’之间存在不匹配、不协调”，这位观察人士介绍。

　　他介绍，城乡总体规划是地方政府、规划部门以及专家学者集体设计的规划；而土地总体利用规划是对该地域的土地性质的界定，比如这块地是耕地还是建设用地。

　　在基层暴露出的一大尴尬现状就是，地方政府在进行项目规划时，往往并未与土地部门协调；其中建设用地是否违法只能留待事后追究。

　　针对基层反映的土地审批时间过长、流程复杂的问题，湖北省国土资源厅执法监察处这位负责人表示，目前，湖北省国土资源厅在严格把关的基础上，正着手研究下放部分权力，减少审批流程，尽力减少其中的矛盾。

　　“村建设应留得住乡愁”

　　“实际上，业界和学界都在对地方力推集中式的农村社区建设进行反思”，面对记者，湖北省住房和城乡建设厅村镇处万处长如是表述。

　　他表示，在一些村的建设过程中，对城镇化的内涵把握不当，出现了“强迫农民上楼”的形式主义，不少地方更是出现“城不像城、乡不像乡”的尴尬局面。

　　让人痛心的是，一些地方政府为了加快建设农村社区，将古民居、古建筑一拆了之。在万处长看来，“这是断了中国几千年的文化之根，民族之魂！”

　　万处长注意到，中央已经开始关注城镇化过程中出现的一些问题。

　　他举例说，十二五规划中对于城镇化的描述是“加快推进”；而十八大后，中央的提法变成了“积极、稳妥、扎实”。

　　他认为，十八届三中全会对村建设用了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”三句话来描述，就是要求村建设过程中，要尊重农村的肌理，尊重传统村落，“是中华民族的DNA，是炎黄子孙的美丽乡村”。

　　万处长介绍，湖北省现在提得更多的是建设“美丽乡村”和“宜居村庄”，就是在原有的村庄的基础上进行整合，政府提高和改善功能服务。

　　他就此强调，“村建设一个核心内容就是，城镇化一定要以产业为依托，结合当地实际情况，编制全域规划后逐步开展。”

　　事实上，在很多地方，有新家业无新产业的困扰日益显现。生产方式仍旧，走不出一亩三分地，犁耧锄耙、春种秋收；生活方式依旧，仍然围着院里的土锅台，单门独户，炊烟弥漫。

　　由此，集中居住后的生产生活反而有了更多不便，一个突出的表现就是种地需要越走越远。

　　为此，今年1月，湖北省住建厅专门出台了《湖北省镇域总体规划编制导则》（以下简称《导则》），这份文件明确要求将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划“三规合一”，要各地因地制宜、分类指导，“充分尊重地方实际和环境资源条件，积极探索不同地区、不同类型的镇域发展途径和建设模式。”