促进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈。

从历史上看，西班牙、荷兰、英国等强国在发展初期都在农业方面大量对外投资，即使地域辽阔的美国也不例外。从长期来看，应组建粮食生产安全网络，联合新兴市场经济国家，争取建立一个全新的粮食生产体系取代由欧美主导的体系。

当前，我国应加大对非洲、拉美等地区的农业投资力度。非洲大陆有广阔的未开发土地和丰富的可利用水资源，而在撒哈拉以南非洲的1.3亿公顷可耕地中，实际种植面积只有390万公顷。通过直接投资帮助非洲国家发展粮食生产，可以在一定程度上保障国内供给，也有利于我国农产品如种子的研发与生产，提高相关行业的经济效益，同时有利于非洲减少对国际粮食的依赖、提高粮食自给率。

此外，需要平衡产销区粮食安全责任，健全利益补偿机制，逐步改变粮食大县、财政穷县的状况，实现粮食增产、农民增效、财政增收三者的统一。