其次，粮食在同非粮食的经济作物竞争中处于劣势地位。在土地、劳动力等要素成本上升的背景下，农民有较高的动力种植经济作物尤其是小品种作物以及蔬菜等不受国家价格调控的农产品。一方面是较高的价格可以弥补成本的上升；更为重要的是，这些经济作物具有较高的收入弹性，即在收入增长的情况下，相比粮食以及普通的农产品，消费者更多地选择消费这些小品种的农产品。

以美国为例，蔬菜中的莴苣、豌豆以及水果中的柑橘、桃子等具有较高的收入弹性，而土豆这种接近于主食消费的产品收入弹性较低。不难想象，在“无形之手”的作用下，生产将选择收入弹性高、符合消费升级趋势的经济作物。

也正是在这种因素的影响下，以玉米为主食的墨西哥玉米消费严重依赖进口。在我国，原本用于粮食作物的耕地将转变为用于经济作物的种植，这又对粮食总产量的增长形成了制约。这意味着，小品种、符合消费升级趋势的农作物需求更大，涨价能力也更强。

最后，国外农业对国内农业形成较强竞争关系。从周边国家来看，日本和韩国农产品价格远远高于我国，我国农产品对其出口激增，同时日韩在不断加大对我国农副产品生产的投资力度，这也在一定程度上挤占了粮食用地。从我国粮食进口国情况来看，这些国家具有明显的价格优势，压缩了我国通过提高粮食价格增加供给的空间。

自由贸易理论认为，我国粮食问题可以通过进口解决，进口粮食等于进口土地。然而，当前全球可供贸易的粮食约占我国消费的一半。目前日本的粮食自给率约为40%，如果我国也下降到这一水平，国际粮食市场全部供给也无法弥补我国的供需缺口。再者，日本和英国等粮食自给率较低的国家在海外有自己投资的农场，供应渠道稳定，这些渠道也是我国难以获得的。因而，必须采取有效措施，保持粮食的基本自给。

加强四方面工作

我国粮食产量虽然八连增，但我粮食进口逐年上升，自给率随之下降，供求矛盾依然严峻，因此需要加大投入、强化管理、充分挖掘潜力，增强我国粮食自给能力。

加大农业科研投入力度，提高科技进步对农业发展的贡献。

在工业技术方面，发展中国家可以从发达国家直接引进技术；而在农业技术方面，受气候、土壤、水资源、经营模式等条件限制，发达国家的很多农业技术不能直接向发展中国家转移，因此，农业科技必须走独立自主的道路。

当前，我国农业科研投资强度(农业科研财政投入占农业增加值比重)为0.62%，远远低于全国所有行业科研投资强度3.47%的平均水平，科技对农业发展的贡献率约为48%，发达国家则在60%至80%之间。同时，多头管理、部门分割的农业科技管理体制导致科研、教育、推广三个体系独立运行，科技成果转化率仅为30%至40%，而发达国家高达80%至85%。

农业技术进步及其应用是提高粮食单产的主要关键手段，因而需要从资金投入和管理体制两方面加强对农业生产的支持，尽快把农业变为一个现代化和具有高科技含量的行业。

推进规模化和专业化经营，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。

在坚持土地承包关系不变的条件下鼓励再承包经营、合作经营，推进农业生产服务的专业化，借鉴生猪养殖经验，农业补贴向专业化经营者适度倾斜，确保新型农民务农收入不低于外出务工收入，提高年轻农民的种粮积极性，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。

德国、澳大利亚等农业发达国家始终把农民教育作为农业政策的重要内容。根据德国的有关法律规定，农业经营者必须经过三年农业技术培训，通过理论和实践考试后才能从事农业生产。澳大利亚农村劳动力中有1/3达到大学文化水平，农民每隔一段时间都要接受一次由政府承担费用的培训，高素质的农民队伍为保持农业生产高效率奠定了基础。当前我国农村劳动力素质普遍较低，需要加大教育投入、培养新型农民，从而促进农业技术转化为生产力。

加大工业节水力度，降低工业用水挤占农业用水的负面影响。

根据对黄河流域的调研，由于流域的供水总量基本稳定，新增的工业用水完全来自于农业灌溉用水，这在一定程度上影响了粮食生产。因此，在提高农业灌溉节水水平的同时应加大工业节水力度，在工业布局方面也要充分考虑水资源的约束。