五大长久之患考验中国粮食安全

农村劳动力老龄化、女性化、业余化的局面下，一方面粮食自给率下降，一方面非农部门对农业部门的挤压，粮食生产挑战艰巨。

文/程伟力 国家信息中心

我国“十一五”粮食产量和增速目标均超额完成，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》也于去年提前实现，但粮食自给率远远低于规划目标。今年1至4月，粮食进口增长43.3%，粮食安全问题凸显。展望未来，我国粮食消费需求仍将快速增加，但生产受到诸多限制，利用国际市场调剂的空间亦非常有限。

因此，我国需要加大农业科研投入力度，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面，并促进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈，强化管理，充分挖掘潜力，增强我国粮食自给能力。

供需面临突出问题

我国粮食产量规划目标不断提前完成，但自给率大幅下降。

2007年6月颁布的《全国农村经济社会发展“十一五”规划》目标是，粮食产量年均增长0.65%，2010年粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上。事实上，当年我国粮食产量就超过了5亿吨，“十一五”粮食产量年均增速为2.46%，产量目标提前完成，增速目标远超预期。

2009年11月，我国又颁布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，其主要规划目标是，2020年粮食综合生产能力达到5.5亿吨。现实情况是，2011年我国粮食产量就达到5.7亿吨，产量目标提前九年实现，粮食生产似乎已高枕无忧。

但是，我国粮食自给率却逐年下滑，2010年已低于90%，远远低于2008年11月《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》的规划目标，即我国粮食自给率基本保持在95%以上，稻谷、小麦和玉米为100%。

在中央政府强有力的政策干预之下，2011年粮食增产4.5%，自给率也略有提高。但从今年前4个月的海关统计数据来看，我国粮食进口2599万吨，同比增长43.3%，按此进度全年粮食进口大约7800万吨，粮食自给率将再度下降到90%以下，我国粮食安全面临严峻的挑战。

大豆对外依存度过高的负面影响凸显，玉米和小麦存在步大豆后尘的风险。

1995年，我国进口大豆占全国大豆总供应量的比例为5.6%，2000年上升到39.4%，2011年则高达80%，在此背景下，我国既没有干预国际大豆市场价格的能力，也失去了对国内价格的宏观调控能力，国际大豆价格将在国内形成连锁反应。豆价上涨直接影响豆油价格，并带动其他食用油价格上涨；同时，作为重要饲料原料的豆粕价格同样上涨，饲料价格的上涨推动肉类价格上扬，所谓的输入型通胀由此产生。

现实中，大豆对外依存度过高的负面影响已经凸显。值得警惕的是，2010年以来玉米和小麦的这种风险也已经显现，今年前四个月尤为突出。

2008年之前，我国玉米贸易始终保持顺差，2010年逆差激增至144万吨，2011年在国内玉米增产8.2%的基础上还进口了175万吨。今年前四个月，我国玉米进口已经超过176万吨，超过去年全年，按此速度，全年进口将超过500万吨，自给率下降到98%以下。

同玉米一样，小麦同样存在类似问题。今年前四个月我国小麦进口142万吨，同样超过去年全年，按此速度，全年进口将超过420万吨，自给率下降到97%以下。换言之，玉米和小麦自给率已明显低于规划目标。

消费升级增加粮食需求，饲料用粮成为粮食需求增长量的主体。

研究表明，发展中国家由低收入阶段向中等收入阶段转变时，消费结构相应地处于快速升级阶段，突出表现为直接消费用粮食数量停止增长或开始减少，但畜产品消费急剧增加，畜产品生产所需的粮食需求爆发性增长。中等收入国家之所以粮食进口增加很快，主要原因就在于此。

众所周知，我国动物食品以猪肉为主，依赖粮食饲料。发达国家奶制品消费较多，主要的饲料为草。我国耕地紧缺但畜牧业却主要依靠粮食。在农户散养的传统模式下，养猪尚可充分利用各种食物来源，但是，规模化养殖，无论养猪还是养鸡只能完全依赖饲料，耗粮畜牧业造成我国耕地与粮食处于紧平衡状态。

经济结构变化影响粮食生产。

首先，农业部门在同非农部门竞争中完全处于劣势地位。在非农部门空前繁荣的背景下，农村青壮年劳动力、资金、能源、土地和水资源等生产要素快速从农业部门向非农部门转移，由此导致农业供给相对不足。与此同时，非农部门有能力支付更高的生产要素价格，推动农业生产成本快速上涨，农业尤其是粮食生产利润下滑挫伤了农民生产的积极性。