吉林省农业科学院院长岳德荣认为，与国外品种相比，本土种业市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强。吉林省现有各类种子经营业户多达5000多个，注册资本3000万元以上的只有12个，真正具有“育繁推一体化”能力的比重很小，领军企业和拔尖人才更是寥寥无几。玉米种子，本省的自育品种占有率不到30％，国外的已超过40％，高端蔬菜、葵花、花卉等种子大都被国外品种所占领。

　　美国杜邦先锋、孟山都、瑞士先正达三大种业巨头控制着全球65％的玉米种子市场和50％以上的大豆种子市场。以先锋公司为代表的跨国种业，仅用4年就占据了吉林省玉米种子市场较大份额，自育品种的主导地位逐步动摇。王守臣说：“一些中小企业纷纷放弃育种研发，转而为外资代理，或采用‘套牌’经营，生产面积逐年萎缩。”

　　工业化、城镇化　“圈地热”紧逼18亿亩红线

　　上世纪九十年代初，我国土地制度改革带来了新的活力，加上对外开放发展市场经济，全国各地迎来新的建设高潮，出现了一波又一波“圈地热”，全国耕地因建设占用大幅度减少，土地沙化也越来越严重。

　　国家土地督察沈阳局局长崔岩说“由于地方发展上的冲动和以投资为主的经济增长方式，大量占用耕地的现象一直没有得到根本改变。”据统计，2010年我国耕地面积下降到18．26亿亩，比1997年的19．49亿亩减少了1．23亿亩，保护耕地压力不断增大。据他介绍，从1999年到2005年的7年间，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至超过90％。

　　“一方面是耕地大量减少，另一方面我国土地沙化也越来越严重。”崔岩说，目前我国每年有3000多平方公里土地沙漠化，相当于一个县的土地面积。我国虽然实行了占补平衡，但是补充的耕地在质量上同占用的耕地有很大差距。据统计，建设占用的耕地有2／3有灌溉设施，补充的耕地只有1／3有灌溉设施。高产田、郊区菜田大面积减少，目前我国每年净进口粮食2000万吨左右，一旦遭遇大的自然灾害或战争，将造成5000万人口的粮食短缺。

　　记者在东北地区采访发现，伴随城市的大规模扩张，相关规划与土地利用总体规划脱节严重，土地利用总体规划管控受到严重挑战。

　　首先，大规模城市扩张和新城、新市镇建设，极易引发违法用地问题。“十二五”期间，以大城市、开发区为依托的城市和开发区扩张，以及新城、新市镇建设，将不可避免地大规模出现。辽宁省提出，沈阳经济区力争3至5年时间，构建37个新城新市镇，打造56个主导产业园区；哈尔滨提出“北跃南拓”城市扩张战略，建设松北新城和哈南新城；鞍山市新一轮土地利用总体规划新增建设用地的总规模仅为87平方公里，而在“十二五”期间规划建设的鞍山达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇，总规划面积就达到569．57平方公里。

　　长春市上轮规划确定的长春市规划期末城市建设规模为200平方公里，城镇人口数量245万人，而截至2009年底，长春市城市建设规模已达330平方公里，城镇人口数量340万人，分别超出规划65％和38．8％。此外，个别地区通过不断调整规划，导致新一轮土地利用总体规划尚未实施，新增建设用地规划规模就已基本使用完毕。

　　记者在东北地区采访发现，近年来，东北地区经济快速发展，新增用地需求猛增，加之全国土地二次调查之后，所有“小开荒”耕地均已上报入库，作为占补平衡指标迅速消耗，许多地区耕地后备资源都十分有限，耕地占补平衡难以为继。根据辽宁省国土资源厅提供的材料，辽宁全省的耕地后备资源仅仅够支撑3至4年的占补平衡。