改革开放以来，特别是入世以来，外资进入农业产业的步伐逐步加快，农产品贸易快速发展，农业对外开放的程度不断扩大。农业对外开放对于引进国外资金、先进技术、经营管理理念，促进国内产业升级和加快农业产业现代化步伐等都具有积极作用。但农业对外开放也使我国小农业直接面临国外大农场、中小企业直接面临国际资本的竞争，给农业产业安全带来了严重挑战。确保农业产业安全是开放条件下统筹利用国内外两个市场两种资源的重要任务，是农业产业的核心利益所在。

　　一、农业产业安全需要统筹考虑的基本要素

　　（一）必须保障足够的最基本的农产品，特别是大宗农产品的供给能力。我国农业最主要和重要的功能是保障农产品特别是大宗农产品有效供给。我国是人口大国，国情决定了我国大宗农产品特别是粮食产品必须立足国内实现基本自给，依赖进口来保障13亿人口的农产品消费是不现实的，风险也是巨大的。农业部近年来提出“两个千方百计”之一的“千方百计保证粮食产量稳定在1万亿斤以上”，就是为了保障粮食供给能力。在开放条件下，我们既要充分利用国外市场和资源，又要注意保护和确保我国农产品特别是大宗农产品的基本供给能力不受影响，以免造成对国外产品的过度依赖。在坚持开放的同时，对于涉及国计民生的重要农业产业必须保有必要的定价话语权和产业链控制权。同时，在当前国际农产品市场波动加剧的情况下，必须具有足够的政策调控空间加强对进出口和外资的有效调控。

　　（二）必须确保农业产业具有持续创造农民就业和农民增收能力。中国的国情决定了中国农业肩负着提供必要的农村就业机会、保有必要的农村劳动力、并为农村人口提供持续的收入来源的重要功能。我国是人口大国，农村劳动力转移将是一个相对长期的过程，目前仍有8亿农民在农村，绝大多数农民尤其是边远山区的农民仍然依靠农业维持生计。农业对于农民增收、农村劳动力就业和边疆地区的社会稳定都具有不可替代的作用，因此农业部提出必须“千方百计保持农民收入增长在6%以上”。在农业对外开放的背景下，要确保农业产业安全，必须避免外资进入和贸易对我国农业生产的过度挤压，特别是防止价格打压对于农民增收的影响。

　　（三）必须确保国家对农业产业的掌控能力。中国农业产业一方面存在着千家万户的家庭农场，一方面又面对千家万户的消费者，对关键环节的掌控有可能造成对整个产业链的垄断。确保产业安全必须防止外资对重点产业和重点环节过度进入。

　　（四）必须确保农业产业的可持续发展能力。确保农业产业安全意味着农业要具有可持续发展能力,这要求在充分利用国外市场和资源的同时,要具有保持农业产业结构升级的动力。一是要避免国外农产品对我国市场过度挤占，使我国农产品结构调整没有回旋余地；二是要防止价格打压对于生产效益的影响，必须使农业拥有必要的产业升级增值空间,必须有应对成本增长所需的利润上升空间。在开放条件下，农业可持续发展能力内含了农业的国际竞争力和发展力。

　　二、农业对外开放带来的影响

　　与中国总体利用外商直接投资所取得的成就相比，无论是绝对数还是相对比重，农业利用外商直接投资都滞后于非农产业部门。1997―2009年，我国共批准设立外商投资农林牧渔业和农产品加工业的企业22909家，实际利用外资252.4亿美元，分别占同期项目总数的5%和实际利用外资总额的2.8%。虽然总体上农业利用外资的规模不大，但近年来，外资加快了进入大豆等特定产业的步伐。另一方面，入世以来我国农产品贸易快速发展，当前已成为世界第三大农产品贸易国。我国农产品贸易额由2001年的269.7亿美元增加到2010年的1219.9亿美元，增长了3.5倍，年均增幅16.3%。2004年我国农产品贸易首次出现逆差之后，逆差额由2004年的46.5亿美元增长到2010年的231.5亿美元，增长将近4倍，年均增幅30.7%。

　　（一）农业对外开放的积极影响

　　农业对外开放，为我国带来了资本、设备、技术、经营管理经验和国内短缺产品，对于增加我国农产品供给、促进农业科技进步，促进优势农产品出口和农业改革等都具有重要作用。

　　1.引入外资拓宽了农业资金渠道，引进了先进经营理念，加快了农业科技进步和产业化经营