中国决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，这是中央财政对于农村养老的一个分担的开始，也被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的举措———中国亿万农民有史以来第一次可以享受到有国家财政补贴的养老生活。

　　以下为2010年1月7日中央电视台《新闻1+1》节目文字实录： 　　——回眸2009 年度观察(二) 社保：提速的改革

　　主持人：

　　2009年是改善中国民生、提高社会保障水平非常好的一个机会，而当这一年过去有一位专家说，他觉得2009年是中国社会保障水平提高的具有标志性意义的一年。怎么理解这句话，今天我们就请到了说这句话的中国人民大学郑功成教授。

　　郑教授，您好。解释一下您的观点。

　　郑功成(中国人民大学教授)：

　　我确实讲过，2009年是我们民生的一个标志性年份，因为我们过去一直讲经济发展的目的是为了保障民生和改善民生。但是将这种理念转变为我们的政治事件在2009年表现的尤其明显。

　　主持人：

　　这个标志性到底该怎么理解？

　　郑功成：

　　标志性有几点：第一，我们把保民生提到跟保增长并重的位置，这是第一个前所未有。大家知道，以往30年我们更多地是强调GDP的增长，从2009年开始在我们经济遭遇困难的情况我们，我们把保民生提到跟它并重的位置上，这是前所未有的。

　　第二个前所未有，社会保障的公共投入前所未有。我们看到中央财政在预算时，我们预计是GDP增长8%，财政收入增长8%，但是我们投向民生里的财政预算增长百分之二十九点几，将近30%。其中投向社会保障的投入增长17.1%，这个指标30年前所未有，这是公共的投入。

　　主持人：

　　应该说，这一年经济方面对政府提出的挑战最大，而且政府在财政收支方面也是相当紧张。可是要在社保方面提高水平就要有更多的投入，好像并没有因为经济问题而拖累了发展社会保障的后腿，为什么呢？

　　郑功成：

　　没有。我觉得一方面是我们发展的目的，到底是为什么发展，为谁发展。2009年交出了一份非常清晰的答卷，我们是为了保障民生、改善民生而发展的。所以，我觉得给老百姓提供健全的社会保障本身就是我们经济发展的一个根本目标，增加人民的福利。所以在2009年出台的政策就是围绕着这个目标，它的背景又是经济危机，这个目标的逐渐实现又有利于我们给人们一个定心丸，增加人们的收入，提高人们稳定的安全预期，促进人们的消费，继而带动经济的发展。所以通过社会保障的投入，实际上我们还有一个目标，就是让我们的经济发展转型。

　　主持人：

　　您说到提高社会保障也起到了保增长、保稳定的作用？

　　郑功成：

　　对，是的。

　　主持人：

　　那么提高社会保障水平究竟是一个手段，还是一个目的呢？

　　郑功成：

　　我觉得是手段和目标兼具。首先是目标，因为发展的成果一定要让老百姓过得越来越安全、越来越幸福、越来越富有，这当然是发展目标。但是，我们发展社会保障不仅仅是目标，它本身也能够维系稳定、促进经济的发展。我经常有一个比方，比如我们最低生活保障，我们投入了500个亿救济了最低收入群体，上午救济他了，可能明天就变成消费了，这个消费马上又带来GDP增长，马上创造了就业岗位，所以社会保障一定是要算大账，这个大账就是增加就业、增加GDP，在保障民生的同时也促进经济的增长。

　　主持人：

　　而这个标志性的一年，为什么这个年份恰恰是2009年呢？

　　郑功成：

　　2009年我想有几个因素：一方面，我们经济遭遇了困难，使我们反思过去那种外贸依存度很高的经济是不可持续的。我们国家的经济发展最终一定要全面，所以它要依靠利息，尤其是依靠居民的消费，依靠城乡居民，老百姓的生活有保障，日益改善才能带来它的持续增长。这是经济危机告诉我们的共识，这个共识就带来了第二个共识，就是要拉动利息，要促进消费。怎么才能够促进消费？我觉得有两个因素：一个因素就是我们的收入增长，工资水平提高了。第二，我们有稳定的安全的预期，没有后顾之忧。我们知道，工资的增长不是能够一步到位的，不可能迅速地一下子就提升。