近两年，由于粮价回升，农民种粮积极性提高，粮食生产出现了恢复性增长。2004年，包头市粮食总播种面积达到178.2公顷，增长13.6％ ；粮食总产量达到91.2万吨，增长37.9％；农民收入增长幅度已达到2位数。应该说，这个增长幅度是相当可观的。但与此同时，种子、化肥、地膜等重要农业生产资料价格也呈现出逐年攀升的势头。农资价格上涨，不仅削弱了粮农的收入，而且制约了今年粮食生产和农民收入持续增长。

粮食增产增收的基础还不牢固

其一、粮食增产不稳定。粮食价格和气候因素是影响粮食增产增收的主要因素。但这两个因素并不是什么时候都会同时共有的。

去年，包头市粮食价格上涨，气象条件极佳，使得农民粮食增产增效。这是几十年少有的现象。这种良好现象能否持久，尚难预料。

其二、农业生产资料价格持续上涨，且居高不下。1997 年以来，农业生产资料价格呈现出逐年上涨的趋势。农资价格的上涨，加大了
农业生产成本。

其三、粮食种植面积继续扩大存在困难。这些年来，由于产业结构调整和工业化、城镇化的推进，导致建设用地的增加，使总耕地面
积减少。

其四、农田水利设施老化失修，农业技术推广体系不健全。

与此同时，农资价格却不断上涨。近两年，中央及地方政府的一系列支农、惠农政策措施的实施，极大地调动了农民种粮的积极性。可是，种子、化肥、地膜等重要农业生产资料价格也呈现出逐年攀升的势头。据包头市农调队市场调查，今年一季度，包头市二铵每吨售价3000 元，较上年同期上涨420 元，涨幅16.3％；尿素每吨售价1800 元，较上年同期上涨300元，涨幅20.0％ ；碳氨每吨售价580元，较上年同期上涨160元，涨幅38.1％；地膜每吨售价为13000 元，较上年同期上涨4500元，涨幅52.9％ ；玉米籽种每斤售价1.40元，较去年同期上涨0.20元。种子、化肥、地膜等农资价格平均上涨幅度达到25％以上。

农资价格上涨削弱农民收入持续增长

去年，由于粮价上涨，税费减免，包头农民种粮的积极性倍增，粮食种植面积大幅度增长，再加上农业生产气候条件较好，土壤墒情也不错，粮食亩产增加，粮食生产获得丰收，粮食亩净收益达到300 多元（以小麦、玉米为例，下同）。而今年，由于农资价格上涨幅度过快，农业生产成本大增，即使地类、种植水平、气象条件等均按去年计算，种粮每亩地的净收入最多也只有230 元，较上年明显减少。也就是说，由于农资价格的大幅度上涨，党的惠农政策给农民带来的实惠将完全被上涨的农资价格所消化。种粮亩净收益与种植蔬菜、水果等其它经济作物的差距进一步拉大。农民种粮的积极性受到挫伤，粮食种植面积有可能减少，粮食生产持续增长受到抑制。

农资价格上涨后，一方面抵消了因粮价回升及政策因素给农民带来的收益，另一方面加大了农民购买农业生产资料的支出。农资价格平均上涨25％以后，原来购买一亩地所需的种子、化肥、农药等农资需要300多元，现在却需要450多元。据统计资料显示，农民每年增加的农业生产投入有60％多是由于农资价格上涨所致。农资价格大幅度上涨，加大了农业生产成本，间接抵消了农民收入的增长。

另外，由于农资价格不断上涨，带来了丰厚的利润空间，假冒伪劣农资混入市场。农民贪图便宜购买，结果造成农药、化肥等施用后
不见效果或效果甚微，他们只好追加投入，重新施用或多次补施，加大农药、化肥的亩用量，耗时、耗力、耗财，又增加了农业生产成本，加大了农民负担，损害了农民利益，抵消了农民收入的增长。

贯彻落实惠农政策遏制农资价格过快上涨

1、继续加强对粮食生产的扶持力度，稳定粮食价格，提高粮食比较效益，保证粮农的收益。惠农政策能否持续贯彻执行，这是粮农关心的问题之一。建议继续对粮食生产给予扶持，且各方面的扶持力度应加大，确保粮食生产持续稳定增长，农民收入持续增加。

2、加大农资市场的监管力度。粮价上涨，农资价格也随之上涨，这是正常的。问题的关键是，当前农资价格上涨过快，在一定程度上
抵消了粮价回升及政策因素给农民带来的实惠，挫伤了农民的种粮积极性。另一方面，假冒伪劣农资时常出现，严重损害了农民的利益。因此，各级政府和有关部门要加强对农资市场的监管，对主要农资实行限价政策，使其只在一定范围内波动，不能超过政策所规定的最高限价；加强对假冒伪劣农资的监管力度，对出售假冒伪劣农资的违法犯罪行为应从严从快处理，切实维护农民利益。