离2014年12月31日财政部和国家税务总局联合发布《关于调整部分产品出口退税率的通知》（财税〔2014〕150号）已两月有余，最欢欣鼓舞的却是海外农药制剂加工商，以至于笔者在澳洲市场上与一些加工商闲聊时，对方如打了鸡血般的兴奋：“怎么样，考虑一下把你的产品放我这里加工吧，我现在更有优势了。”笔者只能苦笑着转移话题，心里不免悲戚，一个出发点好的意愿，却未能获得预期的结果，反而便宜了海外竞争者。

本次出口退税率调整共涉及农药产品481种，本来国家意在鼓励出口，提升中国农药产品出口的竞争力。

回顾世界农药市场，一共只有两大农药原药生产基地，一是印度，一是中国，发达国家的原药生产企业都在减少或迁至他国，因此从供需关系看，无论哪里的海外买家，若要采购物美价廉的农药原药，要么从印度，要么从中国，而中国相对于印度，在农药研发和资源配备上都要略强，因此每年的农药展会，来自

海外的观众才会逐年增加。就原药而言，中国是最好的采购基地，且是唯一一个既有“大而全”又有“小而精”产品的原药供应国，因此对于原药来说，你刺激或者不刺激，需求都在那里，不会跑到别处。

相反的，大多数海外市场都有自己的制剂加工企业，这源于他国政策对于当地深加工的扶持。对农药产品而言，澳大利亚几乎对所有进口的原药或母液都按原材料免征关税；而对于制剂进口，视同进口商品，征收5%的关税，这就使得进口制剂与进口原药有5%的价格差异；如果再考虑中国新实施的税则，那么出口原药有13%的退税，制剂只有5%的退税，差异高达8%。这一进一出的差异总共造成13%的价差，也就是说，澳洲的采购商如果采购原药在当地加工，仅在关税差异上就会有13%的实惠，这无疑对中国农药的制剂加工商是一个不小的打击。随着中国人口红利的逐渐消失，在中国本土加工制剂就变成了一项毫无竞争性的产业。

那么制剂加工产业究竟是否重要呢？笔者认为，它应该与原药产业同等重要甚至更加重要才符合未来中国农药产业的战略布局。首先，在举国上下关注环境健康、关注可持续发展的大背景下，制剂加工带来的高附加值可以平衡仅靠原药出口带来的微薄利润与环境污染的不对等，让更可能多的利润留在国内。其次，中国农药产业的发展，现阶段的核心瓶颈是原药蓬勃发展但制剂加工技术与水平参差不齐，制剂产品质量无法与海外品牌公司相媲美，而积极推动国内制剂产业的发展可以尽快弥补这个差距，让中国制剂产品的品质也达到国际水准。最后，制剂加工产业的发展会让中国的农药产品在将来真正走出去，参与真正意义上的国际竞争。试想，如果中国连自己的制剂深加工产业都无法健康发展，如何谈将制剂装入瓶子再贴上自己的标签在海外销售呢。而这一切，都需要国家给予足够的支持与扶持，或者哪怕不扶持，至少要与原药出口战略平行进行。

在此新政出台后的一段时间，笔者已经听说一些国内制剂出口贸易商或加工商正琢磨在东南亚投资设厂。笔者在澳洲也不断接到一些客户打来的电话，想了解新政后进口中国制剂与当地加工制剂在最终价格上有多大的差异，以便权衡来年的采购是偏重原药还是偏重制剂，这让本来已逐渐恢复的对中国制剂品质的信心与价格优势瞬间化为乌有，一些澳洲供应商已重新寻求与当地的加工企业合作，而这些供应商在去年年底还信誓旦旦地说今年将会从中国采购更多的制剂成品而不是原药，因为他们找到了中国制剂加工合作伙伴。现在来看，真正在这个政策中获利的反而是海外的制剂加工商，而他们的发展壮大将使他们有更多的财力投入到新剂型研发、新技术壁垒设置和新专利申请当中，这对未来中国制剂的发展无疑是破坏性的。

新政从一定程度上的确会刺激中国原药出口，但即使没有新政，海外买家还是会到中国来买，而新政无疑会遏制中国制剂成品的出口，进而对中国农药制剂加工行业造成重大负面影响。