□华文

继“国六条”之后，国家发改委、财政部近日又下发了《关于改革化肥价格形成机制的通知》，使“国六条”的实施时间、措施、目标更加具体和明确。

为防止价格放开后化肥价格及市场大幅波动，《通知》明确指出：将“综合运用进出口调节、储备调控、协调调运、市场监管等手段，保障化肥供应，保持市场稳定”。仔细分析，在诸多“保稳”措施中，“进出口调节、储备调控”因可以改变化肥供需关系，市场调节的现实意义更强。但从近几年的实际情况看，依靠化肥商业淡季储备调控化肥市场的效果并不理想。

一方面，淡储化肥是用来平抑下年度化肥市场的，淡储规模及计划要提前确定，来年国内外化肥市场会发生什么变化无法预料，导致淡储规模确定的难度加大。另一方面，目前的承储主体是企业而非国家，既然是企业，就要考虑利益最大化，更关注潜在的风险。一种情况是：化肥市场低迷，国家急需通过淡储企业入市购肥“托市”，而承储企业为了规避化肥价格进一步下跌的风险持币观望，使化肥市场难以复苏。去年至今的情形正是如此。另一种情况是：化肥价格持续上涨，国家急需承储企业抛售化肥、平抑化肥价格时，承储企业为获得更大利益而迟迟不肯销售化肥，导致化肥价格虚涨不止，损害农民利益，起不到淡储应有的作用。2007年和2008年春耕用肥旺季时的情形印证了这一点。

这样看来，在保证化肥市场稳定的诸多“综合措施”中，只有“进出口调节”最能体现国家意志，也将是化肥价格放开后，政府调控化肥市场最直接、最有效的手段。因为中国化肥除钾肥外，氮、磷及复合肥全部过剩，而化肥长年生产、季节性销售的特点，加剧了淡季时的过剩和旺季时的供不应求。

因此，在化肥价格放开后，国家应尽快转变职能，紧盯国内外两个化肥市场，根据市场供需情况，灵活、及时甚至是频繁地出台化肥进出口政策，有效调控化肥进出口规模和节奏。在确保国内化肥供应的情况下，通过化肥出口，消化过剩产能，促进化肥市场稳定，保护农民、化肥企业及国家利益。