□孔俊华

前言

在当今错综复杂的国际、国内大环境中，中国经济快速发展，而农业矛盾重重。作为一个现代农人，更感觉有一种责任和义务。

笔者流转土地约2000亩，作为家庭农场经营者，写这篇文章的初衷，大而言之，是希望中国不仅是一个农业大国，更是一个农业强国。小而言之，是希望农业政策对路了，成就一个相得益彰的环境，农业发展也可以少走些弯路。

在中国农业发展方向问题上，多位有影响的专家学者达成高度一致：规模化、集约化、机械化、科技化及现代化管理等模式所支撑的现代农业是中国农业发展的必然趋势，这也符合中央倡导的“藏粮于地，藏粮于技”的要求。不仅能大幅降低农产品成本，提高生产效率，提高国际市场竞争力，还会因基础设施的改善而极大提高抵抗自然风险的能力。

承载中国农业未来的不是农家乐，不是采摘园，更不是观光园，只有18亿亩耕地承载的事关粮食安全的种植业，才是中国农业的主攻方向。中国农业与土地资源有着密切关系，而土地资源供给又是由土地政策和制度决定的，解决农业问题，首先得解决土地制度方面的问题。

在中国经济快速发展、各类技术突飞猛进的今天，农业为啥陷入进退两难的尴尬境地？表现在“三不得利”：农户穷，粮食不值钱，经济作物经常找不到销路，甚至烂在地里，农户的生活水平在贫困与温饱间徘徊，其一不得利也；大户苦，国家政策扶持不到位，土地流转不仅成本高，还难以成片，难以长久，难以形成规模效应，破产跑路的时有耳闻，其二不得利也；国家冤，每年都花了大把的银子，调动农民、大户种粮积极性，可事与愿违，土地荒芜现象不少，国家粮食安全依然得不到保障，其三不得利也。

被中国经济甩在身后的农业

农业为啥出现这样的困境，农村、农民为啥落后贫穷，梳理一下时代背景，不难发现深层次的原因。

在改革开放之前，在一个整体贫穷的国度里，农业不可能独善其身，农村、农民也不可能富裕。实施联产承包责任制，农村和农业面貌发生了巨大变化，农村、农民很快富裕起来，精神面貌也发生了巨大变化。后来实施的市场经济，农产品价格和农业生产资料价格倒挂，即便有一些补贴，也是抱走西瓜，扔给芝麻。在经济全球化的大背景下，在加入WTO的谈判中，农产品的进口关税税率明显低于工业产品，这也是目前中国难以抗拒进口粮食的一个重要原因。

令人担忧的还有“洋货入市，国货入库”。国内大宗农产品价格全面高于国际市场，大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%，粮棉油糖等大宗农产品的进口完税价每吨大体比国内低1000元，粮棉油糖等进口不断增加，出现了“边进口、边积压”和“洋货入市、国货入库”现象。

农产品价格政策陷入两难境地。一方面，为了弥补种粮的高成本、保护农民的积极性，需要继续提高政策性收储价格；另一方面，如果继续提高政策性收储价格，进口压力会进一步加大，同时收储企业难以顺价销售，导致库存积压，财政压力不断增加。

李思进《中国农村贫困落后的原因及对策》一文对中国现状进行了较为透彻的分析：家庭联产承包责任制的实质是土地人均占有，农民继承了小农经济的生产生活方式。与工业经济相比，这种经济模式的特点是自救能力极强，但发展后劲不足。在上世纪80年代农村经济非常薄弱、温饱问题难以解决的关键时期，调动了农民的生产积极性，发挥了重要作用；随着城市改革的展开和进一步深入，家庭联产承包责任制带来的繁荣景象一去不复返，城乡差距、工农差距、地区差距随之产生，并越来越大。

毫不夸张地说，农业被飞速发展的中国经济远远甩在后面，成为负担和短板。一是因为大量劳动力依附相对较少的土地，难以形成规模效应，结果是只求温饱，难求富裕。二是因为地块零碎，影响先进农机及技术的普及。很多地区农村田间作业停留在人畜劳作和简单的机械生产层次上，维持低水平的简单再生产。而发达国家农机化程度很高，农产品科技含量也很高。三是因为专业化程度低。不仅农业生产专业化程度低，而且农村的工业、商业、运输业、服务业以单户经营为主、分散的农户兼业，不能产生分工合作的集体效益，进入市场的主要是初级加工的低价位农产品。农村单个劳动力单位时间生产的产品数量受限，创造价值低，生产效益低，收入难提高。所以，农民越来越穷，农村越来越落后。