把农药笼统地归入危险化学品管理,造成近些年来一些地方农药运输车辆频频被扣被罚。有些地方对农药运输执法基本上是不分高毒、低毒,不分生物农药、化学农药,只要是农药就统统按危险化学品拦截和罚款,既延误了农民用药的农时,也增加了农药企业的运输成本,而这一部分增加的成本最终还是要转嫁到农民的头上。
鉴于目前我国农药运输被当作一般化学危险品来管理的弊端,中国农药发展与应用协会的负责人及专家向笔者提供了农药管理改革的设想方案,核心是既要有利于安全,同时还要兼顾农药企业和“三农”。具体建议如下:
建议把农药从一般化学危险品中单列出来管理。农药管理区别于一般化学危险品的管理,国际上许多国家均有先例,并且在联合国相应管理机构中,一般化学品归联合国环境规划署管理,而农药管理则归属联合国粮农组织。目前我国的《农药管理条例》对农药的生产、经营、使用的安全性均有规定,但缺运输这一块。鉴于农药的特殊性和对“三农”工作的重要性,建议结合《危险化学品安全管理条例》来制定相应的农药运输管理办法。
参照农产品流通绿色通道的办法,建立全年或季节性的农药绿色运输通道。尤其是在农药使用旺季建立农药运输绿色通道,可以保证农药能够及时有效地运到农民的田间地头,以更好地服务“三农”。
编印农药运输指南,此举有利于基层公正执法,防止一刀切。编印农药运输指南,把危险货物品名表中涉及农药的分类名称和标签名称结合起来,把生物农药和化学农药分开,把同一主要成分的原药和制剂产品分开,把农药中属于危险化学品和不属于危险化学品的进行区分,以利基层执法。
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