云南省高度重视农民进城落户工作，自2011年11月云南省第九次党代会以来，全省农转城人数总量达到了370万人，户籍城镇化率由2011年底的16.5%提升到23.5%，全省转户人口数量居于全国前列。但是，农民转户后享受城镇居民同等福利待遇却没有相应跟上。为此，建议采取切实有效措施，确保户口迁入城市的原农村人员在创业、就业、居住、养老、子女人学、医疗保险以及其他公共服务方面享受与城市现有居民同等待遇，解决进城迁移农民的后顾之忧。

　　云南省委、省政府历来都把“三农”问题放在中心工作的位置，不断加大城乡统筹力度，促进农业转移人口转变为城镇居民。2012年，全省“农转城”人数已达到277万人、提前翻倍完成了年初确定的120万人的目标任务。今年已完成转户人口83万人。

　　存在问题及原因

　　笔者在调研时发现，与公安部门加快办理农民进城落户不同，解决已落户农民的医保、养老、就业、住房等却进展迟缓。据了解，到2012年底，云南全省共为转户群众34万人办理了城镇医疗保险，占当年转户277万人的12.27%（全国农民工2011年办理城镇医疗保险为18.6%）；共为转户群众48万人办理了城镇养老保险，占当年转户277万人的17.33%（全国农民工2011年办理城镇养老保险为16.4%）；共为转户群众提供保障性住房11.3万套，按每套房住6人计，可安排67.8万人，占当年转户277万人的24.48%（全国农民工2011年在城镇拥有自有住房的只有0.7%）；共为转户群众提供就业岗位15.6万个，占当年转户277万人的5.63%。

　　为什么进城农民落户容易、享受城镇居民同等福利待遇却进展迟缓？据初步分析，大约有以下几个原因：

　　一是由于一些地方宣传不到位，为数不少的干部群众存在模糊认识。

　　二是附加在城镇户籍上的福利待遇所需财政资金不到位。

　　解决落户农民工的社保、住房、子女教育等问题，需要国家、省、市州、县等四级财政分别增加公共支出，但是由于种种原因，国家财政增加的支出至今尚未落实。

　　三是政策上仍有一些有待完善的条款。

　　例如，“省意见”和“省办法”一些政策条款以事先参加城镇社会保险作为落户的先决条件。而大多数农民工恰恰因为无法取得城镇户籍，在加入城镇社会保险方面也遇到阻碍。建议取消参保这一先决条件，加快推进城乡户籍制度改革和社会保障全覆盖。

　　四是不少城镇用工企业对于为农民工办理医保并不积极。

　　据笔者调查，目前有的企业负担城镇职工社保缴费的主要部分，相当于工人工资的40%左右。很多劳动密集型小微企业雇佣了大量农民工，如果全额缴费，对他们是一项沉重的负担。

　　五是户籍簿上仍保留歧视农民痕迹。本来，这一次全省大规模办理农业转移人口转变为城镇居民，一举解决城乡二元结构，实现城乡居民平等福利待遇，但是在户口簿里却保留了“农转城”这个歧视农民的痕迹。

　　六是子女受教育仍有歧视。

　　其中义务教育已基本平等，不平等主要是在优质中学资源（所谓重点中学）和高考。

　　七是进城农民住房问题要纳入规划并保证分配给农民，尚需有效措施。

　　若干建议

　　（一）建立由国家、省、市州、县四级财政分担公共支出的资金保证机制。

　　解决农业人口转变为城镇居民后福利待遇问题，需要增加财政公共支出。钱从哪里来？国内专家学者的共识是，建立由国家、省、市州、县四级财政分担的资金保证机制。由此，笔者建议组织专家学者，就云南省内农业人口转变为城镇居民所需资金，进行多方案的测算，应该由国家财政负担的部分，尽快向国务院写出申请报告。

　　更大的问题还在于大多数县级财政拿不出由他们分摊的那部分钱来，因为云南省内贫困县多，财政多年来都是入不敷出。为此，建议市州和省里乃至中央财政在计算分摊比例时，充分考虑贫困县的困难，让他们少分担或不分担。

　　（二）把进城农民住房放在城市城镇规划和建设的重要位置。

　　在城乡二元经济结构中，城市和城镇的住房基本上是为城市和城镇的居民规划和建盖的，基本上没有为进城农民考虑过。建议各城市、城镇要重新修订建设规划，把进城农民住房列入科目，作为主要保障对象之一。