为农村居民提供养老服务，必须坚持“农民自愿”的原则。

　　一是要尽量做到“多补人头、少补床头”，把养老补贴交给农民，让他们自主选择以何种方式养老，是住家里还是住养老机构？住城里还是住乡下？住公办的还是住民办的？地方政府和有关部门不能为了追求政绩，一味以“建设多少院子、提供多少床铺、安置多少老人”为目标，把管理者的意愿强加到老人身上。

　　某些地方，对不住养老院的老人停发补贴，这种给惠民政策附加条件的做法值得警惕，国家给农民的好处，要不打折扣地送到他们手中。

　　二是要防止超出需求、一窝蜂地开设养老机构的做法，这不仅浪费社会资源，也可能导致权力寻租、套取财政补贴的问题。

　　中国城乡差距较大，各地经济发展情况也不均等，农村养老服务无固定模式。总体上应遵循“土地改革先行、政府财力担当、公共服务配套”的原则，确保农村养老服务的可持续性。

　　延伸阅读

　　国外农民养老政策一瞥

　　柴  茂

　　农民收入较低是世界性的普遍现象。为缩小城乡收入和社会保障差距，各国在建立农民社会保障时大都奉行工业反哺农业的思路，对农民养老保险给予大量的财政补贴，或直接由财政出资给予养老保障。

　　从农民养老保险的筹资情况看，农民缴费所占比例非常低，仅为10％―30％左右，政府补贴为主要资金来源。

　　法国政府对农民养老保险保费补贴30％，但还有58％是从其他行业的保障计划资金中划拨过来的；德国为70％左右，占农业部全部预算的2/3；日本政府对农民养老保险补贴的份额在43％以上，且有逐年递增的趋势。

　　而在发展中国家和英联邦国家，由于农民养老保障属非缴费型，资金则完全来自政府财政资金或其他渠道。

　　农民的养老保障政策与农业政策紧密关联。

　　德国农民养老金的给付是以农场主移交农业企业为先决条件的，旨在促进农场主及时将农场转交给年轻一代，这对于促进农业的技术化、知识化和效率化起到了非常重要的作用。

　　日本战后为了实现农业现代化、扩大农业生产经营规模，在大力推进城市化的同时，养老保险政策中实行离农政策，鼓励农民离开土地进入城市，即除了一次性支付给离农补偿金外，还按照《农民养老基金法》规定在国民年金给付中增加了权益转让金；而在20世纪90年代以后，针对农业人口急剧下降、农业人口老龄化十分严重的情况，采取返农政策，即鼓励农民留在土地上，随之，权益转让金被取消。

　　法国也通过实施农村社会养老保险，促使年老农民将土地经营权转给年轻一代，以提高农业现代化经营水平和国际竞争力。