随着农村社会在家庭结构、代际关系、人口流动等方面不断发生变化，许多农村失能老年人与空巢老年人的生活陷入了无人照料的困境。如何发展农村养老服务业，让辛劳了一辈子的老人安享晚年？江苏省部分市县的先行先试，为我们提供了“样本”，其经验值得借鉴，其困惑也引人思考。

　　何处去养老？

　　离家不离村，村中享天伦

　　9月19日，中秋节。中午11点左右，昆山锦溪镇虬泽村新建的日间照料中心里，已经聚集了三四十名村里的老人。再过一会儿就要吃午饭了。午餐清淡而丰盛，有西兰花、虾、紫菜蛋汤。83岁的吴国珍老人说：“饭香，人又多，吃得开心。”

　　锦溪镇有一所投资1300万元、设施齐全、环境优良的福利院，愿去那儿的老人却不多。福利院党委书记陈建平说，镇上现有93名五保户老人，只有23名住进了福利院，其余都留在了家里。

　　“农村老人喜欢熟悉的环境，离开了他的生活圈子，会感觉孤单。所以开在村子里的日间照料中心很受欢迎。”村委会主任黄初新说，村里有46名老年人每天来照料中心就餐，这儿中晚餐都免费。“每天国家给的8元伙食费其实远远不够，村里负担剩下的部分。”

　　记者在虬泽村日间照料中心看到，除了食堂，中心还有健身器材、厨房、休息厅、阅览室、棋牌室等，装修一新。

　　如同全国的经济版图，江苏也存在地区差异。苏南的集体经济富裕，村养老机构都建得比较完善。那么经济薄弱的苏北又是如何解决农村养老问题的呢？

　　赣榆县属于苏北区域，经济发展水平相对苏南要低，当地在村里建设低成本、小户型的“养老新区”，让老人“离家不离村，村中享天伦”。

　　小院里种植了青菜、萝卜、扁豆等当季蔬菜，35平方米的房间干净清爽，各种生活用品齐全――这是赣榆县青口镇梁庄社区“老年人集中居住点”王绪兰老人的家。“76岁啦，儿女不在身边，就想每天能跟老姐妹们凑在一块拉家常。”她说。

　　2011年底，王绪兰把家从老屋搬到了村里新建的“老年人集中居住点”。这里现在已有80多位老人，都是独门独院。社区里老年活动中心、卫生室、图书室、小超市等生活休闲设施一应俱全。入住养老区的老人除了每月领到养老金，还能拿到100元生活补贴。目前赣榆县共建有20余处农村老年人集中居住点，今后每年都会再建30处左右。

　　江苏省民政厅党组成员、省老龄办主任张建平说，经过探索实践，江苏已确定了三种农村养老机构的建设形式：村建养老区、村办养老院、家办托老所。

　　村建养老区，是在村建设过程中，村集体统一建设老年住房，配套各项老年服务设施，老年人免费或低费入住。让老年人保持着原有的“家”的生活方式，又方便集体、子女和老年人互相之间的照顾。

　　村办养老院，是利用农村的闲置公共房产、土地等资源，打造成小型养老院，解决本村高龄、空巢、失能半失能老人和五保老人的就近养老问题。去年以来，滨海县每村投入30万―40万元，兴建村办养老院，到今年底，将落成5所村办老年关爱之家。

　　家办托老所是最受农民欢迎的一种形式。农民利用自家的房子或租赁当地的空余房产，办起家庭托老所，照顾附近地区的老年人。启东、海门、张家港、泰州等地的家庭托老已成为一种养老新业态。连云港市新浦区新南街道，形成了“家庭托老一条街”，有9家家办托老所，没要政府一分钱却照顾了150余位高龄、空巢、失能半失能老年人。

　　钱从哪里来？

　　财政担大头，社会补缺口

　　江苏是全国率先进入老龄化社会的省份之一，现有60周岁以上老年人口1424.7万，占人口总数的18.89%。与此同时，随着工业化、城镇化的快速发展，农村青壮年人口大量流入城镇，江苏省的“老人村”现象也非常突出，农村居民养老服务需求亟待得到满足。

　　建设三种农村养老机构，钱从哪里来？江苏的做法是：政府出规划，财政担大头，社会补缺口。

　　2011年，江苏省明确提出农村养老服务机构和社区养老服务设施建设的具体目标，同年省人大在全国率先出台了文件，要求地方各级政府将老年事业经费纳入财政预算。从“十二五”开始，江苏省强势推进服务农村困难高龄、空巢、失能半失能老人的 “老年关爱之家”建设。仅2012年省财政就投入3000万元，扶持了300个“关爱之家”的建设，让万名老人有所归依。