在很多地区，保一经试点立即成为“香饽饽”。据河北邯郸市广平县县委书记李书生介绍，由于保试点以县为单位，为了让更多农民先受益，很多地方先把人口大县纳入试点。广平县人口较少，广平县“屡试不中”，为此，“他的压力一度很大。”

　　中国社保学会副会长赵殿国认为，城乡养老保险制度的建立形成了罕见的“倒逼效应”——别的县农民领上养老金，自己拿不到，那就是干部“没本事”“吃闲饭”，基层干部积极要求尽快加入试点或自行试点，推进了制度全覆盖进程。

　　与此同时，城乡居民养老保险制度对于经济的拉动效应也在不断凸显。

　　“55元看起来不多，但却可以转化成实实在在的消费。更重要的是，城乡居民有了稳定的预期，有点钱也就敢花了。”四川南充市顺庆区常务副区长代俊说。

　　目前，我国已有1.17亿城乡居民领取基础养老金，按照每月55元的最低标准计算，每年最少将领取770多亿元，不少地方提高了基础养老金标准，对城乡老年居民而言，领取的这部分养老金基本用于消费性支出，且基本在农村地区，对当地的消费拉动很大。

　　“群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动，一举三得，这就是科学发展观最具体的体现，也是这项制度能够提前8年实现的根本原因。”山东枣庄市滕州市常务副市长颜景焱说。

　　破解难题，改革创新——城乡居民养老保险制度任重道远

　　当前，城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足；制度实现了全覆盖，但转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便。此外，养老基金的保值增值，也是一个长期来看必须解决的问题。

　　南京财经大学教授曹信邦指出，目前城乡居民养老保险基础养老金最低标准55元，低于农村最低生活保障水平，对老年城乡居民生活保障作用有限，也不利于调动中青年居民的参保积极性，应参照居民最低生活保障等相关标准建立城乡居民养老保险待遇调整机制。

　　“覆盖城乡的养老保险制度，也必须是统筹城乡的养老保险制度。”中央财经大学教授褚福灵说，保和城居保构架基本一致，但仍然是城乡分设的制度，应尽快将二者整合，实现城乡居民社会养老保险制度的协调发展。

　　养老保险制度的便捷性和安全性也是群众十分关心的问题。西南财经大学教授林义指出，农村基层社会保障管理平台滞后已经直接影响到城乡社会养老保险体系的可持续发展，应将合、城乡居民养老保险、低保及失地农民社会保障管理资源整合，统筹使用公共服务资源。

　　“只有提高基金统筹层次，才能实现保值增值。”米红认为，以县为单位进行试点，资金统筹也以县为单位是恰当的，但在全覆盖的情况下，提高统筹层级就成了当务之急。一方面，以县为单位进行统筹难以保证资金安全；另一方面，也难以实现资金的保值增值。

　　百尺竿头，还须更进一步。

　　记者从相关部门了解到，在实现城乡养老保险制度全覆盖后，进一步的制度完善方案正在酝酿之中。

　　“制度全覆盖为提高基础养老金标准奠定了基础。”人力资源社会保障部农保司司长游钧说，“‘提标’已经纳入了我们的议程，其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”

　　他告诉记者，人社部正会同有关部门研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险间的衔接办法，今年底就会形成一个政策意见。

　　与此同时，相关改革正向纵深推进。

　　据了解，目前已有北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、陕西、甘肃、宁夏等13个省份和其他一些省份的部分地区城乡居民养老保险合并实施。

　　……

　　“十二五”期间，我国城乡居民养老保险将迎难而上，以“整合”“提标”“衔接”“覆盖”为抓手，以更大的勇气和智慧为破解老有所养这一世界性难题交出让人民更加满意的中国答卷。

(原标题：为了亿万群众老有所养——写在城乡居民养老保险制度全覆盖之际)