（六）政府职责和义务的缺失

　　与城镇居民养老保险相比较，安徽省各地方政府对农村社会养老保险重视不足，对于试点地区有资格领取养老金的人员而言，由于其个人养老金账户缺乏，只有基础养老金，该部分实质上是现收现付制，属于转移支付部分，目前每人每月55元；而对于个人账户和统筹账户相结合的参保人而言，其个人账户养老金主要由个人缴费，政府每人每年补助30元，由于安徽省各地经济发展水平不高，集体补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现，实质上是强制个人储蓄，不利于调动参保人员的积极性，各地政府将社会养老保险的责任加到每个人身上，政府投入不足。各地政府过于强调经济因素对农村社会养老保险的影响，认为安徽省经济不发达，各地经济发展不均衡，所以难以实施全省统筹的农村社会养老保险。经济因素只是影响农村社会养老保险的一个因素，而且即使在小农经济的封建社会也存在社会保险，所以从维护农民生存权和提高老年人生活水平角度出发，各地政府应该承担起农村社会养老保险的责任。

　　从2011年起，安徽省“保”和城镇居民养老保险统一管理，统称为城乡居民养老保险，县级统筹管理，由人力资源社会保障部门履行“保”基金具体经办、监管职责。该部门集管理和监督于一体，缺乏相应的防范措施，威胁基金的安全和保值增值。积累制的农村社会养老保险制度需要一个原始积累时期，按照最低缴费年限计算，从开始投保到领取需要15年左右的时间，如果没有规范的制度和健全机构来管理运作基金，很难应对老龄化危机。由于政府宣传不到位，在农村的宣传人员是村干部，部分村干部对新政策不了解，只对政策做简单的宣传，很难调动起农民参加社会养老保险的积极性。

　　（七）农村居民还未形成社会保险理念

　　几千年来，家庭承担着生产、消费、生育和抚养等功能，加上传统文化的影响，家庭养老一直是农村老年人的养老方式，对农村社会养老保险的意义和性质缺乏认识，加上政策法规不健全和不稳定，宣传力度不足，群众对社会养老保险持观望态度居多，导致参保积极性不高。而且农村居民收入水平低，消费水平不断提高，导致农村居民过多地注重当期消费，很难对养老问题做出一个理性的安排。