面对人口老龄化的挑战，必须完善农村社会养老保险制度，政府承担应有的责任和义务，改变传统养老观念，拓宽资金来源渠道与保值增值的能力，加大宣传力度，建立多层次的农村社会养老保险体系，从而促进安徽省农村社会养老保险的发展。

　　村建设以来，农村居民的养老保险问题成为一个热点和难点问题。2009年9月1日颁布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着“保”制度的试点工作在全国范围内展开。

　　安徽省作为典型的“未富先老”的省份，老龄化问题有两个突出的特点：一是农村老年人比例高于城镇老龄化比例；二是伴随着农村剩余劳动力的转移，农村“空巢”现象严重，高龄老人的生活照料、精神慰藉、康复护理将会给家庭和社会带来许多新的问题。为了提高农村老年人生活质量，应对老龄化问题，促进村建设，在国家《指导意见》的基础和原则下，安徽省农村社会养老保险工作得到了很大的发展。

　　一、安徽省农村社会养老保险现状分析

　　（一）安徽省农村社会养老保险制度分析

　　在国家《指导意见》的指导下，安徽省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确规定社会统筹账户和个人账户结合的积累制社会养老保险制度，缴费来源三部分即个人缴费、集体补助、政府补贴，并且该制度考虑了老人、中人和新人的区别，完成了制度衔接。

　　该《实施意见》有五大亮点：一是补贴标准每人每年不低于30元，其中省级财政承担20元。2011年，全省在19个县提高了对参保人员的缴费补贴标准，最高补贴标准达180元；二是为鼓励农民积极参保，对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1%，最高不超过10%，加发的基础养老金由试点地区人民政府承担；三是“旧农保”缴费额折算“保”参保缴费年限，最长不超过15年；四是养老金支付水平伴随着经济发展水平提高，中央确定的试点地区基础养老金标准为每人每月55元，而11个县提高了基础养老金待遇标准，最高标准达到80元，试点地区人均每月发放70元；五是从2011年起，安徽省“保”和城镇居民养老保险统一管理，统称为城乡居民养老保险。

　　（二）覆盖率逐步提高

　　2009年12月，安徽省第一批试点县有12个。2010年10月又有14个试点县获批。2011年9月5日，安徽省公布了第三批41个试点县（市、区），目前共有67个县成为“保”试点县。纳入国家第一、二批“保”试点的26个县（市、区）参保人数达935.5万，总体参保率近85%。

　　（三）缴费情况

　　长期以来，农村养老的支柱为家庭和土地，社会养老明显积累不足，对于安徽省这样的农业大省，积累制农村社会养老保险起步艰难。根据制度安排，“保”缴费来源于三部分：个人缴费、集体补贴、省级和中央财政补助相结合。根据自愿原则，个人缴费分为5个档次，每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，最高可缴费2000元，省级和中央财政补助每人每年30元。据统计，2009年，各级财政共安排“保”补助资金10841万元；2010年，共安排补助资金100790万元；2011年上半年，已安排补助资金118929万元。

　　（四）支付情况

　　“保”实施个人账户和统筹账户相结合，养老金支付包括两部分：基础养老金和个人账户养老金。根据《指导意见》规定，试点地区基础养老金标准为每人每月55元，而安徽省部分县提高了基础养老金待遇标准，最高标准达到80元，而个人账户养老金则是根据缴费年限和缴费金额确定。

　　二、安徽省农村社会养老保险发展中潜在的问题分析

　　从2009年开始，安徽省农村社会养老保险得到了一定的发展，但是由于长期存在的一些问题，使得安徽省农村社会养老保险在发展中遇到一些障碍。

　　（一）传统养老方式不适应村建设的需要

　　长期以来，农村养老主要是依靠传统的方式，即家庭养老（包括养儿防老和自我积累防老）和土地养老，社会养老基础薄弱。随着市场经济和工业化、城镇化的发展，特别是计划生育政策推行，农村青壮年劳动力向城镇流动，农村家庭正逐步走向小型化、老龄化，客观上使农村青壮年劳动力已无能力和时间尽赡养扶助父母的义务。安徽省农村人均耕地面积约1.17亩，土地收入占农民家庭总收入的比例下降，单项收入也不足以作为养老保障。