核心提示：“人家都是儿子给老子养老，我家倒好，老子给儿子养老了！国家的政策本来是件好事，到我这里咋就这么别扭呢！”68岁的赵开云心里有些窝火。

　　“人家都是儿子给老子养老，我家倒好，老子给儿子养老了！国家的政策本来是件好事，到我这里咋就这么别扭呢！”68岁的赵开云心里有些窝火。

　　赵开云所在的村位于江苏北部。由于被列为第二批新型农村社会养老保险（下称“保”）试点，从2010年4月开始，他每个月可以领到60元基础养老金。

　　刚听到这个消息，赵开云很高兴。但很快，他就乐不起来了。经办保的人告诉他，根据国家的政策，他的三个儿子都必须参保，他才能享受到基础养老金。

　　他忐忑地跑去询问三个儿子，回答是一样的，不愿参保。眼看拿不到养老金，曾经在村里做过会计的赵开云算了一笔账：

　　按照最低每人100元的标准，如果他每年自己花300元给儿子们买养老保险，就可以得到每个月60元、每年720元的养老金。扣除自己花的300元，每年还能净得420元。

　　赵开云于是狠狠心，掏出300元钱给儿子们买了养老保险。想到儿子的不孝、儿媳妇的冷脸，赵开云心里很不痛快。但为了这420元，他决定忍了。

　　老伴去世之后，赵开云一人独居。由于体力不济，他将自己的田地给了儿子耕种。平日生活所需零用和买药的钱（他患有高血压）都靠自己以前微薄的积蓄。急需钱用时，偶尔他会卖掉一两棵自己多年前在房屋前后栽种的槐树救急。

　　每年420元，对于这个已经失去劳动能力的老农民来说，算是一笔值得承受些委屈的钱。

　　捆绑式VS自愿

　　赵开云所经历的算是个案，但《第一财经日报》记者在调查中发现，此类现象在保试点过程中却并不少见。赵开云同村的一名村民，为不愿参保的两个儿子买了保。这名村民由于夫妻俩都健在，所以投入产出比比赵开云要高得多——他们每年花200元给儿子们买保险，夫妻俩可以享受到共计1440元的养老金。

　　让赵开云们心里颇不是滋味儿的养老金领取政策来源于政府关于保的一个规定。根据2009年9月1日国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这一条款被学者们称作捆绑式条款。

　　给赵开云带来愁烦的就是这项规定的后半句，符合参保条件的子女应当参保缴费。值得注意的是，国务院规定中并没明确，如果其子女拒不参加保，这些60岁以上的老人能否享受基础养老金。

　　但根据本报记者在多个省份的采访询问，大部分地方将其解读为：如果你的子女不参保，那么你就不能享受到基础养老金。于是出现了类似赵开云这样，父母为了享受基础养老金而为子女购买养老保险的情况。

　　据一位参与保相关政策制定的学者透露，关于这条捆绑式参保的条款，曾经引起争议。多位学者认为，这样的捆绑有违保“自愿参加”的原则，应该在公布规定时删除相关表述。

　　但最终出台的政府规定仍然保留了这些内容。人力资源和社会保障部农保司副司长刘从龙在接受本报记者采访时对捆绑式条款做了解释。

　　刘从龙告诉记者，设立这个条款的初衷就是为了扩大覆盖面，因为毕竟这是一项养老保险制度，不是社会救济，也不是社会福利，权利和义务是对等的。但是考虑到60岁以上的老人，他没有这个经济能力去缴费，所以就免除他的缴费义务，但是为了避免让农民误解，认为保是个不用缴费就可以享受的政策，所以设立了这样一个条款。

　　“我们也希望农民能够对社会保险有个正确的理解，要享受权利必须承担义务。”刘从龙表示。

　　至于像赵开云遇到的情况，刘从龙认为这是比较极端的个例。

　　“作为子女，不对父母尽赡养义务就是违法了，何况他参保不是为了他父母，而是对他自己有好处，将来有保障。所以，我们的这个规定是符合法律精神的，也是符合情理的。”刘从龙说。

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍并不赞成捆绑式条款。她认为，保本身是个自愿参与的制度，将第二代的参保与第一代的收入捆绑在一起，在理论上使得子女的参保变为强制性的，在实践上使得保受欢迎的程度下降。