学校强弱不均形成择校热 课业繁重造成学生体质弱 公布学生分数排名屡禁不止

　　七省立法破解义务教育难题 择校热不减原因何在？

　　本报记者 董洪亮

　　南京市郊区农村一所外来工子女学校的小学生在课堂上举手抢答问题。人民图片

　　福州市中学生在运动会上齐跳校园集体舞。人民图片

　　江苏省东海县将少儿舞蹈纳入素质教育。图为学生在表演现场。范志兵摄

　　山东省无棣县第二实验学校的读报课堂。邢金锋摄

　　陕西省旬阳县麻坪镇小学学生在课间荡起秋千。余永康摄

　　淄博市周村区中和街小学学生看主题展板。孙德志 周晓兵摄

　　择校热背后，是义务教育阶段学校差距偏大，教育机会不公平；升学竞争与沉重的书包使得学生体质状况堪忧；学生按分数排名是利多还是弊多？这些问题近年来一直困扰着义务教育，也为家长、社会人士多所诟病。

　　那么，有无“破解良方”？一些省份通过地方立法的方式进行了有益的探索。依据2006年新修订的义务教育法，从去年至今，已经有7个省份出台了义务教育的地方法规，积极回应了民众关注的热点。

　　今年7月、8月，《浙江省义务教育条例（草案）》向社会公开征求意见，并且向11个设区的市和各县（市、区）人大常委会征求修改意见，9月份，浙江省人大常委会将对该条例（草案）进行初审。依法治教的坚实步伐，各地的大胆试验，让我们看到了解决问题的曙光。

　　择校因为校际差距，择校关键是择师

　　以教师合理流动缩小学校差距

　　■ 背景

　　《浙江省义务教育条例（草案）》规定：县级以上人民政府应当合理配置教育资源，缩小区域之间、城乡之间、学校之间办学条件和办学水平的差距。不得将学校分为重点学校和非重点学校。

　　择校在许多地方成为社会热点，客观上讲，优质中小学数量有限，难以满足多数家长和学生的需求；不给自己的孩子找个好学校，许多家长认为没尽到责任，愧对孩子。于是，择校热近年来“热度”不减。有的家长在孩子出生不久就在好学校周围高价购买房子、落户口，为日后择校作准备。但能够高价购房者毕竟是少数，多数家长只能望好学校而兴叹。

　　浙江省教育厅基础教育处负责人顾玮参与起草《浙江省义务教育条例（草案）》，他说，这次立法的一个重要意图，就是将浙江各地推进学校均衡发展，尤其是扶贫、扶弱的做法固化下来，解决择校难题。

　　学校之间办学水平差距悬殊，是择校热的根源。义务教育之所以冠以“义务”，不仅在于父母有送孩子接受教育的义务，更在于政府必须为适龄儿童少年提供相对公平的受教育机会。浙江等地的法规对于政府均衡发展义务教育的责任表述明晰。

　　全国人大常委会委员、中科院党组副书记方新认为，浙江等地立法的做法很好，政府提供的义务教育应该是均衡的。她说，但现在一些地方还在办重点学校。当然，均衡是相对的，不均衡是绝对的，在经费、师资、生源等方面，要重点帮助薄弱学校。日本、韩国政府提供了公平的义务教育，城市、乡村的校舍图纸都是统一印制的。由于社会上有对教育分层的需求，政府应放手发展私立学校，让这些学校来满足部分富人的需求。

　　记者在豫北某地采访时，发现这样的情况：农村小学教师交流到城区，就千方百计留在城里；好学校不愿意送教师到薄弱学校，校长称“因不同学校文化传承有差异，送去的老师很难发挥作用”。人往高处走，许多人对这一现象表示理解。知易行难，义务教育均衡发展也是这样吗？

　　徒法无以自行，执法在人。对于义务教育均衡发展，大家的认识如今已基本趋于一致，关键是怎么做。在实践中，安徽铜陵、山东潍坊、四川成都、辽宁沈阳等地探索出了行之有效的办法。这些地方有的将示范高中的招生指标合理分配给初中，从生源上缓解初中的竞争；有的在改造薄弱校、提高薄弱校教师待遇的基础上，按照大学区实行教师交流；有的分别建立小学、初中城乡共同体，缩小城乡学校之间的差距被列为考核城市学校校长的内容。

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