江苏以助困、助学、助老、助医、助残为重点的城乡社会救助体系已经形成并有效运转，让困难群众的“民生指数”逐年提高。目前，全省每年救助覆盖面达300多万人次，占全省人口的4％左右，社会救助水平总体已接近国际公认标准。

         “补缺型”救助逐步引向建立“适度普惠”型福利社会 城市低保已达国际公认一美元保障线

        2007年，江苏在全国率先建立城乡低保标准增长机制，创造“三大改变”：即低保标准直接与城乡居民人均收入水平挂钩并同步增长，改变了由领导和部门商定的传统决策方式；财政预算安排按实际需求给予保障，改变了量入为出的分配方式；补助资金直接由财政打卡到户，改变了由基层民政干部上门发放的形式。

        目前，全省共保障城市低保对象43.95万人，占非农业人口的1.5％，月保障标准241元，按现行汇率计算已达到每人每天1美元的国际公认标准；保障农村低保对象112.15万人，占农业人口的2.4％，月保障标准126元。江苏省力争用3－5年时间实现“一美元计划”，这是继建立低保标准增长机制后，江苏又一领先全国的政策亮点。

        今年以来，全省共安排城乡低保金8.98亿元，比去年同期增长30％。今年省财政为帮助经济薄弱地区落实低保制度，安排专项补助资金将达3.7亿元。

        医疗救助惠及百万人

        2005年，江苏在全国较早推行新的城乡医疗救助体系：农村——新型农村合作医疗为依托，大病救助为补充；城市——试点就医优惠减免和大病分类救助相结合。今年8月，省政府办公厅下发《关于加快建立和完善城乡医疗救助制度的意见》，明确符合条件的医疗救助对象参加“三险”的参保费用主要由财政负担，诊疗费用经医疗保险补偿后，需个人自付且超过“起付线”的大额费用，政府按规定给予补助。

        目前，全省95个含农村人口的县（市、区）全部实施了农村医疗救助制度。今年，全省农村医疗救助达101.8万人次，安排救助金9424.6万元，分别比上年同期增长30％和46％。城市医疗救助制度试点县（市、区）2006年达到76个，今年内将实现全覆盖。今年以来，全省城镇医疗救助达13.96万人次，安排救助金7702.4万元，分别比上年同期增长84％和281％。

        全省县城以上城镇全部建立廉租住房制度

        江苏省政府今年将“全省县城以上城镇全部建立廉租住房制度，开工建设经济适用住房550万平方米”作为为民办实事的重点，并安排5000万元专项资金，支持经济薄弱地区建立廉租住房制度。截至今年9月底，全省13个省辖市和52个县（市）已全部建立廉租住房制度，申请家庭30177户，28967户已获保障，基本实现应保尽保。

        全省经济适用住房建设力度逐年加大，2005、2006年，新开工面积1187.28万平方米，竣工727.30万平方米，解决了77054户中低收入家庭的住房困难。今年1-9月，新开工面积647.21万平方米，竣工250.38万平方米，年初省政府确定的任务已提前完成。

        努力让所有孩子共享“教育公平”

        城乡义务教育阶段，全面推行免收学杂费，家庭经济困难学生还享受“一免一补”（即免课本费、补助寄宿生生活费），今年省政府免费为家庭经济困难学生免费提供课本80万套。省政府还设立普通高中助学金，资助面达高中生数量的10％，人均每年1000元。全省所有中等职业学校一、二年级110万名学生享受政府助学金，每人每年1500元。高等教育阶段，以国家助学贷款为主，完善了“绿色通道”制度和政府奖、助学金制度，确保每一个考上大学的学生不因家庭贫困而失学。

        让困难群众“打得起官司”

        法律援助惠及面进一步扩大。截至11月底，全省法律援助机构办理法律援助案件21259件，援助困难群众22120名，分别比去年全年增加了71.1%和14.7%。