报告称，今天城市管理面临诸多矛盾与问题，往往集中在弱势群体身上。在解决城市外来群体的相关问题时，既要考虑城市人口总量的因素，更要坚持公平的原则。城市发展离不开农民工，城市管理者应该考虑如何保障他们的生活，这是经济社会发展的应有之意。