（四）合理引导人口流向，避免外来人口在沿海特定区域大规模聚集

　　由于规模经济，大城市在创造就业方面更有优势，但是其在人口、土地、水资源、生态环境、基础设施等方面的承载力是有限的。从我们的调查来看，由于跨省农业转移人口的大量涌入，东部沿海区域大城市是目前中国人口最为集聚的地方。这些城市的公共治理和公共服务能级和水平不足以支撑人口的急剧和大规模增加。人口流向与产业布局有关，当务之急是加快培育发展中西部地区城市群，建立中西部地区城市群与东部城市群之间的发展协调机制，创新构建城市群一级的要素市场管理机制，引导和促进产业梯次转移、分工。同时，应重点推进中小城市和小城镇公共服务基础设施建设，以供水普及率、燃气普及率、广电覆盖率、污水处理率、垃圾无害化处理率等为指标，促进居民生活质量和生活环境的改善，通过稳定就业和改善生活双管齐下，从一定程度上来缓解东部地区及其大城市的人口压力。