春节后，农民工的返城就业问题成为各界关注的焦点。

　　昨日（2月20日），人社部副部长杨志明在国新办新闻发布会上就农民工工作情况进行详细的介绍。他表示，农民工就业和企业招工 “两难”的结构性矛盾依然突出。据记者了解，去年，从区域分布来看，东部地区农民工数量比上年减少了0.2%，中部和西部地区分别增长了9.4%和3.3%。

　　杨志明说，春节后容量大的城市和企业不同程度地出现了招工难，反映了我国农业劳动力随着多年的大规模持续转移已不再是一个取之不尽的蓄水池，“仍然有潜力，但不是无限的。”

　　去年东部农民工环比减少0.2%

　　按照杨志明的说法，东部地区仍然是我国农民工就业多的地方，至少占据农民工总量的60%。“但一段时间来，东部地区出现了低增长，甚至是负增长。”

　　昔日农民工一心“东南飞”的局面已被打破。相比之下，中西部地区的就业吸引力不断增强，农民工数量保持着较快增长。

　　杨志明分析，这是由于中西部地区对于农民工来说，“离家较近，生活成本低，便于照顾家庭”。因此，尽管中西部地区务工收入比东部地区一般低10%左右，农民工还是选择了留在中西部。

　　博尔捷人力资源集团北京公司总监万磊磊表示，一线城市消费水平比较高，同时企业的原料、房租、人工的成本都比较高，导致企业的人员薪资不高，使得东西部的薪资差距越来越小，所以，更多的人选择放弃到沿海城市工作。

　　国务院发展研究中心企业所研究员王继承认为，区域性、行业性“用工荒”“招工难”常态化说明产业梯度转移和区域协调发展有所进展，国家的“三农”政策取得了明显成效，使部分农民选择留乡务农和选择留在家乡工作。

　　王继承还说，另一方面，很多企业向成都、郑州、银川、西安、重庆中西部地区内迁，有效提高了当地的工人工资水平和福利待遇，对当地其他企业、东南沿海地区招工形成冲击效应。

　　不过，值得注意的是，目前我国对农民工的就业政策是 “引导有序外出就业、鼓励就地就近就业、扶持返乡创业”。杨志明因此提到，东中部农业劳动力的区域性位移，顺应了产业升级和产业转移的需要，促进了东中西部之间农民工的合理流动，在一定程度上也促进了各区域间劳动用工环境的改善和对农民工的人文关怀。

　　劳动力不再是无限供给

　　人社部公布的数据显示，2013年，全国农民工总量为2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人；农民工月均收入是2609元，2013年农民工收入已经占到农民人均收入的1/2。

　　根据数据分析，尽管农民工总量保持了增长，但近年来增幅却有所放缓。以2013年为例，农民工总量增长了2.4%，但同比增幅回落了1.5个百分点。其中外出农民工增长了1.7%，但同比增幅也回落了1.3个百分点。

　　增速放缓的同时，就业和招工“两难”的结构性矛盾也很突出。

　　人社部工资研究所研究员孙群义曾告诉记者，这几年来结构性用工荒一直存在，其中一个原因是产业资本向内地转移，导致劳动力不愿流动。

　　杨志明说，从近几年来春节后农民工量大的城市和企业看，这个时期我国农民工总量供大于求的现象仍然存在，但就业和招工“两难”的结构性矛盾突出。

　　杨志明认为，这种“两难”是市场选择的结果，从根本上反映了农民工正从无限供给向有限供给转变，而农民工就业也正从总量的压力为主向“两难”的结构性矛盾突出转变。

　　如何解决“两难”问题？据杨志明介绍，政府有关部门正在对提升农民工技能、扶持农民工返乡创业等措施加大力度。同时，有关部门还将大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。

　　事实上，从行业的分布看，农民工所占比重建筑业为81.8%，制造业为73.6%，餐饮服务业为67.4%，而高新技术企业、一般服务业所占比重也在上升。