长期以来，各地对农民的征地补偿都是按照农地年产值最多30倍进行补偿，地方政府大量低价征地导致的纠纷层出不穷。而中共中央、国务院日前印发 2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，要改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。

　　这已是中央“一号文件”连续11年聚焦三农问题。

　　今年“一号文件”涉及范围更全面

　　相比此前，今年“一号文件”在名称中就强调“全面深化农村改革”。相较于此前多年，改革内容更为宏观。比如过去五年的关键词分别为“加快发展现代农业”、“推进农业科技创新”、“加快水利改革发展”、“统筹城乡发展力度”、“农业稳定发展、农民持续增收”。

　　新华社昨日发表评论称，“全面深化农村改革不是为改而改，是由问题倒逼的。”一位农业系统内部人士接受南都采访时表示，目前“三农”问题所呈现 的很多问题，涉及整个社会的发展，必须从宏观上对整个收入分配结构和城乡二元体制进行改革。因此，今年的中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端。而具体 改革措施中，也不仅针对农业，还包括城镇的一系列改革，比如在户籍制度改革中，就要求全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民 相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。此外，还鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。

　　保粮食安全要积极利用国际市场

　　“粮食安全”在整个“一号文件”中不仅被单列成章，而且被置于第一个主题，即“完善国家粮食安全保障体系”。这也延续了此前中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，即将“粮食安全”置于优先位置。去年底的中央经济工作会议上，“粮食安全”被前所未有地放在首要地位。

　　值得注意的是，一号文件提出要“更加积极地利用国际农产品市 场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给”，并且以单独一段论述“合理利用国际农产品市场”。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥此前接受南都采访表 示，中央经济工作会议已经将“适度进口”作为国家粮食安全战略的一部分，说明我国粮食安全观念产生重要变化，开始重视国际市场的作用。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田昨日也表示，有些国家有大量耕地，而我国耕地有限、污染严重，因此，可以利用国际市场解决中国问题。 目前我国大豆进口已经占近十分之一。此次一号文件明确“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，意味着以后大米小麦基本不进口，玉米和大豆可以继续扩大进口， 未来将进口更多的粮食品种和数量。

　　农民住房抵押担保转让地方不得自行其是

　　自从中共十八届三中全会决定在土地制度改革方面提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”和“试点农民住房财产权抵押、担保、转让”以来，社会对农村建设用地入市寄予极大的期待，认为这将打破地方政府对城市建设土地供应的垄断。

　　而昨日公布的一号文件中，对于农村集体经营性建设用地入市问题，要求“有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中 央统一部署，规范有序推进这项工作”。对农民住房抵押担保转让，一号文件要求有关部门抓紧提出具体试点方案，对于地方的要求更加严厉：“各地不得自行其 是、抢跑越线。”