近日，山东省政府出台《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》。今天，山东省人力资源和社会保障厅出台《意见》解读，提出四项措施解决同工不同酬、拖欠农民工工资等问题，并放开户籍迁移限制，让农民工由农民转变为市民。

    关于工资：

    到2015年，实现同工同酬工资基本无拖欠

    山东省人力资源和社会保障厅工作人员表示，劳动报酬权是劳动者的基本劳动权利。《劳动法》第46条明确规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”第50条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”。

    近年来，一些用工单位实行不同的劳动报酬分配制度和办法，农民工与正式员工干同样的工作，产生同样的效益，但所得的劳动报酬明显偏低，有的 只相当于本单位同岗位职工的50%左右。另外，虽然各级不断加大拖欠工资治理力度，但拖欠农民工工资顽疾仍然存在。对此，社会极为关注，农民工反应强烈。

    为从根本上解决上述问题，保障农民工劳动报酬权，《意见》提出四项措施：一是规范劳动报酬分配。要求用人单位吸纳农民工就业，要与本单位同 岗位职工实行相同的劳动报酬分配制度和分配办法。二是规范劳务派遣。劳务派遣制用工是同工不同酬问题的重灾区。《意见》指出用人单位应依法使用被派遣劳动 者，对被派遣劳动者要与本单位同岗位员工同工同酬，要求从2013年下半年开始，各单位都要制定过渡方案，1年内落实到位。《意见》强调，机关、事业单位 使用被派遣劳动者，应带头做到同工同酬。三是强化政府责任。提出全面实施“一书两金一卡”制度，要求上级政府与下级政府、当地政府与企业分别签订防范处置 企业拖欠工资目标责任书；在建设领域和欠薪多发行业普遍建立用人单位缴纳工资保证金制度，在欠薪多发市、县（市、区）建立完善欠薪应急周转金制度；全面推 行农民工实名制工资支付银行卡。规定因“一书两金一卡”制度不落实而发生农民工欠薪的，追究当地政府的责任。四是强化执法监察。过去，全省每年年底前，都 要组织开展一次农民工工资支付专项检查，对拖欠农民工工资行为进行集中治理，取得了一定成效，但一年开展一次，不利于及时发现和解决拖欠工资问题。为推动 执法监察常态化，《意见》要求，各地每年开展2次农民工工资支付专项检查，对举报投诉案件发现一起查处一起，力争到2015年，基本实现同工同酬、工资基 本无拖欠。

    关于户籍：

    全面放开迁移限制，让农民工变为市民

    据介绍，落户是农民工市民化的起点，也是新阶段农民工发展面临的一大问题，最具代表性。要加快改革户籍制度，打开城门，鱼贯而入，重点是有序解决举家迁徙及新生代农民工在城镇落户问题。近年来，我省持续深化户籍制度改革，2004年全省取消了农业户口、非农业户口性质划分，统一了城乡户口登记制度；2011年以合法稳定职业、合法稳定住所为基本落户条件，全面放开县域范围内落户限制；2012年出台《山东省流动人口服务管理办法》，全面启动实施居住证制度，有力地推动了城镇化进程。当前，农民工在流入地居住趋于长期化，在目前城市的就业时间平均为5.3年，超过5年的占到了40%，超过10年的约占20%，“移民”倾向渐趋明显，相当一部分已经成为事实“移民”。

    按照稳步推进农民工市民化的总体要求，《意见》提出“两个全面”的要求：一是以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落户条件，全面放开中小城市户口迁移限制，解决在城镇居住的农民工落户问题；二是全面实施居住证制度，为暂不具备落户条件的流动人口在当地学习、工作、生活提供有效服务，逐步将各项社会保障和基本公共服务与户口性质脱钩，使农民工与就业地城镇居民享受同城待遇。

    从目前看，虽然我们的落户条件普遍较宽，但吸引农民工的效果并不明显，主要原因一是不愿放弃农村土地和集体收益，二是担心计划生育政策能否延续。针对农民工的这些疑虑，《意见》强调，现阶段，农民工落户城镇，是否出让宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用权、经营权，必须完全尊重农民工本人的意愿，不得强制或变相强制收回，要求各地研究制定与户籍制度改革相配套的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承以及出让和流转等制度。同时规定，落户城镇农民工，5年内继续执行原户籍地生育政策。