应对国际金融危机冲击，把就业摆在更加突出的位置上，无疑已成为各国政府施政纲领的重要内容。毋庸讳言，综观国内外经济形势，我国就业形势尤为严峻，是保增长、保民生、保稳定亟待破解的难题。

　　返乡农民工就业是重中之重

　　在2009年我国城镇新增1300万个预期劳动力中，高校毕业生、城镇中等职业毕业生、未能升学的城镇初高中毕业生、需在城镇安置工作的复员转业军人分别占47.0%、27.7%、21.5%、3.8%，加上上年结转的1100万个待业人员，总数将超过2400万人。客观分析表明，其中择岗要求最高、安排难度最大、社会影响最广的是高校毕业生。然而，大批受金融危机影响失去工作岗位的农民工就业问题更是极其严峻的挑战。

　　倘若按照人力资源和社会保障部提供的监测数据计算，在春节前返乡的7000万农民工中（约占农民工总数的50%），有5600万人返城，约80%保留了原有岗位，20%需重新寻找工作，加上未返城的失业农民工多达2500多万人，即使返城重找工作的农民工中有三分之二如愿以偿，亦将有1800多万人失去工作。那么，滞留在城镇待业的农民工则可能由三部分人组成，一是虽已丧失工作岗位但仍坚守城镇未返乡的农民工，二是春节后返城未找到工作的农民工，三是春节后暂未返城但就地就近找工作无着落又重新返城寻找就业机会的农民工，估计总数不会低于500万人，这将给城镇带来不容忽略的巨大社会压力。

　　相对城镇各类待业人员，这部分农民工是明显的弱势群体。城镇各类待业人员一般已有一定的生活、社会保障，多数受过良好的教育，就业问题基本上是各级政府和有关部门“包”下来的，有专门的机构、充足的经费、保障的手段，他们的就业选择机会往往比较大，具有得天独厚的择业优势，最不济的也能获得所在城镇的最低生活保障。而农民工却要窘迫的多，他们在城镇多数居无定所，既无经济来源，又无就业保障，他们所从事的大多是城镇人不愿问津的最脏、最苦、最累、最危险的职业，有活干就有饭吃、有衣穿、有房住，一旦失去工作岗位，恐怕连最低的生活保障补助也无权享受。尽管如此，现代城市的文明生活让他们羡慕渴望而奋力追求，加之日出而作、日落而息的辛劳付出与实际收益形成巨大的反差，已使他们逐渐丧失了对农业、农村的依恋。这部分游荡在城镇社会底层的待业群体，如果在短期内得不到及时疏导和有效化解，且长期滞留不归，有可能在城镇周围出现大量“四无”农民现象（耕种无地、就业无岗、社保无份、居住无房），甚至可能成为危及整个社会和经济健康发展的潜在危机。

　　故而，解决中国新时期就业问题的“重中之重”、“难上加难”的关注点自然落在了失业农民工群体之上。

　　农民工返乡创业非权宜之计

　　鼓励有文化知识、有战略眼光、有创业能力的农民工，经过外出就业的摔打历练和开阔眼界，重返故土开辟新的发展领域，是统筹城乡经济社会发展、提高就业群体整体素质的长期性、战略性重要举措之一。为应对金融危机导致的部分农民工失去工作岗位的新态势，国家采取从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持的措施，鼓励农民工返乡创业，这对失去工作的农民工而言，无疑是一个利好信号。

　　然而，必须清醒地看到，失业农民工返乡创业并非易事。

　　首先，从创业环境看，国际金融危机导致了经济增长下降、世界贸易萎缩、企业破产倒闭、市场营销困难，全球失业率将达到7.1%，突破2亿人。中国也难以独善其身，最先受到影响和受影响最大的是中小企业。去年11月份，全国规模以上中小工业企业约6.4万户亏损，亏损面达到了18%；全国停产半停产中小工业企业占总户数的7.5%，从业人员下降29.2%，创历史之最。

　　其次，从创业能力看，在新形势下被迫暂时下岗的农民工群体，相对文化程度较低、生产技能较差、市场应对能力较弱，让他们去领办企业、自主创业，在常规发展形势下或许有成功机会，但在经济很不景气的逆境下，的确有些勉为其难。

　　第三，从历史经验看，上世纪八十年代，“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业风起云涌，曾创造了振兴中国经济发展的辉煌业绩，但也留下了一些历史缺憾。在至今还压在农民头上的数千亿乡村负债中，有相当数量是当年盲目大办乡镇企业亏损或破产导致的。或许产生的原因是多方面的，但领头人素质低下、经营管理不善、不按经济规律办事则是主要原因。