因此，应注意避免不切实际、行政助推式地一哄而上。要按照科学发展观，正确运用优惠政策和激励机制，在积极支持帮助能够较快调整产业结构、应对国际金融危机、可以较多带动农民工就业的中小企业的同时，鼓励支持农民工中有潜在发展动力、技术创新能力、经营管理能力的“能人”脱颖而出、大展宏图。

　　发展农村公益事业大有可为

　　现代农业蓄势待发、生活设施亟待改善、生产基础相当脆弱、社会事业严重滞后，都昭示着广阔农村大有可为，完全可以为返乡农民工提供广阔的就业领域。

　　2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部选择在黑龙江、河北、云南全面开展村级公益事业一事一议财政奖补试点，中央财政预拨奖补试点资金2.5亿元，省级政相应安排奖补资金12.9亿元，带动各方面投入村级公益事业建设120亿元，完工或正在兴建村级一事一议项目10万余个，有效拉动了农村内需，促进改善了农村生产生活条件，推动了村级民主议事制度，受到基层和农民群众的热烈欢迎和拥护。安徽省休宁县被列为全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县和联系点以来，全县21个乡镇188个行政村全部开展一事一议项目申报工作，项目总数达到377个，总投入1254万元，其中群众自筹313万元，县级财政补助767万元，村集体资金等其他渠道自筹174万元，涉及受益农户20.9万人。因此，加快、加大开展奖补试点步伐，乃至全面推进，已势在必行。

　　利用国债项目资金开展“以工代赈”，进行包括农田基本建设、小型水利设施、村内道路和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设，可获一石三鸟之功效：一是安排还乡农民工就业，二是拉动农村扩大消费，三是促进工业产品营销。据初步测算，全国村级公益事业建设资金需求量4000亿―6000亿元，而1亿元不仅可安排1万还乡农民工全年就业，还可拓展相应工业品生产者的就业出路，从而拉动整个经济增长。建议先选择10个省市开展试点，然后全面推开。

　　此外，大幅度增加农业基本建设、农业综合开发、农业产业化等项目资金总量，引导农民投工投劳，也可收到确保粮食安全、发展现代农业、促进社会稳定的多重功效。

　　总之，建议按照科学发展观，采取城乡双管齐下之举措，与企业和项目有机结合，大力推进实业、实效培训，务实有效地解决失业农民工再就业问题。在城镇，积极开发提供“低层次”服务性工作岗位，不失时机地开展失业农民工短期救助，因地制宜地进行引导、疏导、指导；在农村，把农村公益事业建设与推进现代农业发展结合起来，把国际金融危机形成的巨大压力，变成加快统筹城乡经济社会发展和社会主义村建设的宏大动力，以体制机制创新最大限度发掘发展的潜力。